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各分局、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位，監(jiān)測中心：
《青島市生態(tài)環(huán)境局第四批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》已經(jīng)局黨組研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。第四批惠企措施共19條，其中，新增惠企措施13條，整合《青島市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施的通知》（青環(huán)發(fā)〔2023〕12號(hào)）、《青島市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施2.0版本的通知》（青環(huán)發(fā)〔2023〕82號(hào)）、《青島市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施的通知》（青環(huán)發(fā)〔2024〕77號(hào)）中的10條惠企措施升級(jí)成6條。前三批惠企措施的其余33條繼續(xù)執(zhí)行，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市生態(tài)環(huán)境局
2025年7月18日
青島市生態(tài)環(huán)境局
第四批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提升市場主體獲得感與滿意度，推動(dòng)美麗青島建設(shè)，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，現(xiàn)制定第四批惠企措施，具體如下：
一、新增惠企措施13條
（一）助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。支持青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)磁存儲(chǔ)芯片、先進(jìn)封裝、新型顯示技術(shù)、新技術(shù)電池、新型儲(chǔ)能、無人機(jī)、機(jī)器人、風(fēng)電裝備制造、醫(yī)療器械、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備、海洋新能源等項(xiàng)目，提供從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)屬于新興產(chǎn)業(yè)、不涉及一類污染物排放、編制報(bào)告表且選址位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可實(shí)施告知承諾審批。
（二）增加“告知承諾審批”“簡化環(huán)評(píng)”試點(diǎn)園區(qū)。發(fā)布《青島市區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，指導(dǎo)推動(dòng)無法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)，開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在23個(gè)試點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)上，新增中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、即墨區(qū)靈山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)（區(qū)域環(huán)評(píng)）園區(qū)試行告知承諾制審批、打捆審批等改革舉措。
（三）試點(diǎn)“項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免”“環(huán)評(píng)文件降級(jí)”。在青島海洋高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、青島西海岸新區(qū)交通商務(wù)區(qū)、青島西海岸新區(qū)王臺(tái)西片區(qū)3個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合試點(diǎn)行業(yè)清單的建設(shè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)豁免。在萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園2個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合試點(diǎn)行業(yè)清單的建設(shè)項(xiàng)目，原編制環(huán)境影響報(bào)告書的可編制環(huán)境影響報(bào)告表，不含專項(xiàng)的報(bào)告表類項(xiàng)目納入告知承諾審批。
（四）環(huán)評(píng)AI助力企業(yè)預(yù)研判項(xiàng)目。在2個(gè)行業(yè)試點(diǎn)AI智慧環(huán)評(píng)，企業(yè)可以通過AI初步分析項(xiàng)目選址選線合理性、環(huán)保政策符合性、污染防治措施可行性以及意見建議等，服務(wù)企業(yè)前期項(xiàng)目策劃和政府部門招商引資。
（五）引導(dǎo)塑料制品、石墨及碳素制品企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)布2個(gè)行業(yè)《環(huán)保指南》，引導(dǎo)新建、擴(kuò)建塑料制品、石墨及碳素制品項(xiàng)目優(yōu)化選址、提升污染防治措施、加強(qiáng)環(huán)境管理，指導(dǎo)環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理、合法合規(guī)運(yùn)行等，服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)研判、綠色生產(chǎn)經(jīng)營。
（六）簡化優(yōu)化銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射安全許可證申請(qǐng)材料。銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射工作單位申請(qǐng)輻射安全許可證，如無射線裝置貯存、由生產(chǎn)單位直接發(fā)貨至使用單位，調(diào)試由生產(chǎn)單位或使用單位負(fù)責(zé)，經(jīng)承諾并提供調(diào)試單位相關(guān)支持材料的，可免于提交《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十五條（三）（四）（五）（六），以及第十八條（三）相關(guān)材料。
（七）輻射安全許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦、檔案電子化。輻射安全許可證的申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷事項(xiàng)辦理，申報(bào)單位可以不再提供紙質(zhì)材料，輻射工作單位上傳的申請(qǐng)材料、審批部門的受理通知書、現(xiàn)場核查表以及輻射安全許可證全部電子化并存檔。
（八）開展環(huán)保合規(guī)助企服務(wù)。深化“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”制度，建立“一講二診三送”的全鏈條合規(guī)服務(wù)體系，發(fā)揮環(huán)保法律宣講團(tuán)、惠企法律服務(wù)團(tuán)、企業(yè)合規(guī)服務(wù)團(tuán)作用，推出環(huán)評(píng)審批、排污許可等8領(lǐng)域34門定制課程包，采取在線答疑、合規(guī)體檢等形式“法治問診”，編制企業(yè)環(huán)保合規(guī)指南等合規(guī)手冊(cè)，多維賦能有效提升企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理能力，幫助企業(yè)紓困解難。
（九）深化精準(zhǔn)服務(wù)，為重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治“蓄力”。統(tǒng)籌組織專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家圍繞最新政策、技術(shù)規(guī)范授課，推動(dòng)企業(yè)人員系統(tǒng)掌握土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測流程規(guī)范等核心技能，實(shí)現(xiàn)隱患排查與自行監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化提升。組建專家?guī)头鰣F(tuán)隊(duì)，開展“上門幫扶”，針對(duì)行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，幫助解決隱患排查與自行監(jiān)測在隱患識(shí)別與整改、監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、指標(biāo)篩選、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)難點(diǎn)，有效防控源頭污染。
（十）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全“體檢”。編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理明白紙，制作“一圖讀懂”，通過公眾號(hào)宣傳、深入企業(yè)解讀等方式為企業(yè)解疑答惑；邀請(qǐng)“環(huán)境＋安全”專家指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查整治，至少為65家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“問診把脈”，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
（十一）推行“圓桌式”座談幫扶，增進(jìn)溝通理解。定期組織“圓桌式”座談幫扶活動(dòng)，圍繞企業(yè)在環(huán)保方面的困難和問題進(jìn)行交流，聽取企業(yè)訴求，現(xiàn)場答疑解惑，提供針對(duì)性的指導(dǎo)和幫助，構(gòu)建和諧的政企關(guān)系。
（十二）開展“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶，精準(zhǔn)解決問題。在執(zhí)法一體化平臺(tái)增設(shè)企業(yè)“點(diǎn)單式”幫扶模塊，建立點(diǎn)單式幫扶專家?guī)臁６ㄆ谑占髽I(yè)在環(huán)保方面的需求和問題，形成“需求清單”。執(zhí)法人員根據(jù)清單內(nèi)容，在環(huán)保政策解讀、污染防治設(shè)施運(yùn)行指導(dǎo)、環(huán)境管理體系建設(shè)等方面，為企業(yè)提供定制化的執(zhí)法幫扶服務(wù)，解決企業(yè)實(shí)際困難。
（十三）深化“一業(yè)一冊(cè)”助企體檢幫扶，提升企業(yè)管理水平。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，編制“一業(yè)一冊(cè)”環(huán)境管理合規(guī)指引手冊(cè)，為企業(yè)提供全面、系統(tǒng)的環(huán)境管理指導(dǎo)。每年組織執(zhí)法人員深入企業(yè)，對(duì)照指南開展幫扶，幫助企業(yè)排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善環(huán)境管理制度，提升環(huán)境管理水平。
二、修改完善惠企措施6條
（一）完善重點(diǎn)項(xiàng)目“攻堅(jiān)幫扶”“再提速”機(jī)制。對(duì)省市重點(diǎn)工程、民生和基礎(chǔ)設(shè)施、新質(zhì)生產(chǎn)力、智能化綠色化改造等項(xiàng)目，納入審批“綠色通道”，提高審批效能，加強(qiáng)環(huán)境要素保障。落實(shí)“提前服務(wù)”“一對(duì)一全過程服務(wù)”“上門服務(wù)”和“現(xiàn)場幫扶服務(wù)”措施，建立“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制”。在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)和微信公眾號(hào)上提供環(huán)評(píng)政策、程序規(guī)定、環(huán)評(píng)審批注意事項(xiàng)。明確項(xiàng)目幫辦專員，提供環(huán)評(píng)政策及審批注意事項(xiàng)解讀服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)選址選線、優(yōu)選污染防治措施。對(duì)當(dāng)年開工的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”。對(duì)環(huán)評(píng)手續(xù)辦理存在難點(diǎn)的，由包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)召集審批骨干、要素保障處室、行業(yè)專家等組成團(tuán)隊(duì)集中攻堅(jiān)解決。（修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》第八條和《第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》第三條）
（二）擴(kuò)大污染物排放總量指標(biāo)“簡化”管理實(shí)施范圍。在嚴(yán)格實(shí)施污染防治措施基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、顆粒物、化學(xué)需氧量的單項(xiàng)新增年排放量小于0.2噸，氨氮新增年排放量小于0.02噸的，免予提交污染物總量來源說明；納入規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的或市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、顆粒物、化學(xué)需氧量的單項(xiàng)新增年排放量小于0.5噸，氨氮新增年排放量小于0.05噸的，免予提交污染物總量來源說明。新增總量由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌替代來源，并納入指標(biāo)管理臺(tái)賬。（修改完善《第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》第五條）
（三）推出“青島環(huán)境醫(yī)院”平臺(tái)2.0。按環(huán)境要素進(jìn)行分類，增加云課堂普及環(huán)保知識(shí)、環(huán)保常見業(yè)務(wù)流程簡介及常用資料庫，增加成功案例便于需求單位比選，重點(diǎn)解決中小企業(yè)對(duì)污染治理技術(shù)不了解的問題。強(qiáng)化環(huán)保科技服務(wù)，組織成員單位及行業(yè)專家開展科技幫扶，在每年20家環(huán)保體檢單位的基礎(chǔ)上，增加至不少于40家以上的企業(yè)環(huán)保幫扶工作。（修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施2.0版本》第九條）
（四）環(huán)評(píng)市場“優(yōu)管提質(zhì)”。對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)并在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新，倡導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用及能力良好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并直接聯(lián)系委托，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，滿足企業(yè)降成本、提質(zhì)量、提效率的需求。對(duì)優(yōu)等環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)減少現(xiàn)場檢查頻次和環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核抽查比例，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件第一版編制質(zhì)量監(jiān)管，打擊粗制濫造、弄虛作假行為。（修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》第十一條）
（五）執(zhí)法正面清單企業(yè)全部實(shí)施“自巡查”智慧監(jiān)管，保持非現(xiàn)場執(zhí)法占比45%以上。持續(xù)開展正面清單擴(kuò)容和動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前2879家正面清單企業(yè)全部納入執(zhí)法一體化平臺(tái)“自巡查”模塊，以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。2025年將繼續(xù)增加正面清單企業(yè)，數(shù)量達(dá)到3000家以上。繼續(xù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、AI智能算法等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行智慧化監(jiān)管，保持非現(xiàn)場執(zhí)法占比45%以上。（修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》第十三條、《優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施2.0版本》第一條、《第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》第九條和第十條）
（六）落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”，推行柔性執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”制度，對(duì)首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的企業(yè)，依法不予行政處罰；對(duì)輕微違法行為，以教育整改為主，慎用處罰手段。通過下達(dá)責(zé)令改正通知書、開展批評(píng)教育等方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，營造寬松包容的營商環(huán)境。（修改完善《優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》第十六條）
青島市生態(tài)環(huán)境局辦公室 ? ? ? ? ? ? ?2025年7月18日印發(fā)
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