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各派出分局，局屬各單位，局機關(guān)各處室：
經(jīng)局長辦公會研究通過，現(xiàn)將《青島市自然資源和規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃許可變更管理規(guī)定》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。
青島市自然資源和規(guī)劃局
2020年3月31日
青島市自然資源和規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃許可變更管理規(guī)定
為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可變更，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局審批流程再造，制定本規(guī)定。
一、適用范圍
尚未取得竣工規(guī)劃核實文件的建設(shè)項目規(guī)劃許可變更和已竣工建筑物使用性質(zhì)的變更，適用本規(guī)定。
二、變更內(nèi)容和程序
（一）規(guī)劃條件和選址意見書變更
1.規(guī)劃條件中容積率和用地性質(zhì)變更
“招拍掛”方式出讓土地因區(qū)（市）政府原因確需變更的，按照《關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2019〕16號）的規(guī)定辦理。
其他方式取得土地使用權(quán)的，因公共利益需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、國家省市政策變化等原因以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形確需變更的，可以參照《關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2019〕16號）的規(guī)定辦理。
2.規(guī)劃條件中其他內(nèi)容的變更
建設(shè)單位申請變更規(guī)劃條件中其他內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，依法進行公示后進行變更。
3.選址意見書變更
選址意見書變更內(nèi)容涉及發(fā)改部門審批內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)先取得發(fā)改部門同意變更意見，涉及規(guī)劃條件變更的應(yīng)當(dāng)按程序變更規(guī)劃條件。
（二）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》變更
1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)，變更內(nèi)容涉及選址意見書的，應(yīng)當(dāng)按程序先變更選址意見書。
2.以出讓方式取得土地使用權(quán)，變更內(nèi)容涉及規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)按程序變更規(guī)劃條件和土地出讓合同。
（三）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》變更
《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》變更按照以下要求辦理，涉及變更規(guī)劃條件、選址意見書或用地許可證的，應(yīng)先按程序變更規(guī)劃條件、選址意見書或用地許可證。
1.總平面圖變更
變更內(nèi)容可能影響相鄰居住環(huán)境、公共利益，或者與較大范圍公眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)采取社會公示或聽證會等形式，充分聽取利害關(guān)系人意見。其中，變更內(nèi)容涉及的房屋已經(jīng)依法預(yù)售、銷售或安置的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得購房業(yè)主或安置業(yè)主的書面同意（購房合同或拆遷協(xié)議明確約定可以變更的可不再征求）；屬于安置的項目，還應(yīng)當(dāng)征求項目所在地街道或房屋征收主管部門的意見。
2.建筑平面、立面變更
變更部分房屋已預(yù)售、銷售或安置的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得購房業(yè)主或安置業(yè)主書面同意。預(yù)售、銷售或安置部分以外的建筑平面、立面的變更，可以采取社會公示或座談會等形式聽取利害關(guān)系人的意見，其中對建筑內(nèi)或整個項目內(nèi)公共部位和公共設(shè)施的變更，應(yīng)當(dāng)征得同一棟建筑內(nèi)或整個項目內(nèi)占已預(yù)售、銷售和安置部分建筑面積的2/3以上，且超過購房業(yè)主和安置業(yè)主總?cè)藬?shù)2/3的業(yè)主同意。
3.涉及違法建設(shè)項目的規(guī)劃變更
建設(shè)單位未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)的內(nèi)容進行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響，并且按照上述規(guī)定可以辦理變更手續(xù)的，在規(guī)劃許可變更前應(yīng)當(dāng)書面告知執(zhí)法部門主要違法事實及擬進行規(guī)劃變更的意見。建設(shè)單位在申請規(guī)劃竣工核實時，應(yīng)當(dāng)提交行政執(zhí)法部門對該違法建設(shè)的書面處理意見。
（四）變更內(nèi)容依法需要相關(guān)行業(yè)主管部門審查的，辦理變更時應(yīng)提交相關(guān)部門的意見。規(guī)劃許可變更后，建設(shè)單位在房屋銷售、安置時應(yīng)及時將變更內(nèi)容予以告知。
（五）不需辦理規(guī)劃變更手續(xù)情形
1.總平面布局、建筑退線、建筑間距滿足建設(shè)工程規(guī)劃許可要求，但建筑角點坐標(biāo)修正或增加建筑間距標(biāo)注的；
2.建筑高度、建筑位置、間距退讓、小區(qū)道路、車位位置、綠化布局及外立面等,因合理的施工誤差或施工需要的矯正、微調(diào)且不違反法定強制性規(guī)范要求的；
3.分割或調(diào)整建筑內(nèi)部平面，但不改變建筑外立面或外形,不影響規(guī)劃條件有關(guān)用地性質(zhì)、容積率、建筑面積、日照等強制性指標(biāo)的落實,符合消防和結(jié)構(gòu)安全，且不涉及相關(guān)利害關(guān)系人的；
4.因合理的設(shè)計、施工誤差導(dǎo)致建筑面積(地上部分)增加且增加幅度符合《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》范圍的建設(shè)工程的。
對不需辦理規(guī)劃變更的，在規(guī)劃核實時對圖紙進行確認(rèn)后辦理不動產(chǎn)登記（需要辦理工程預(yù)測繪成果入庫的，應(yīng)當(dāng)先對圖紙進行確認(rèn)）。涉及增加建筑面積的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時補交土地出讓金。
（六）建筑物使用性質(zhì)（用途）變更
因城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或其他經(jīng)營確需改變已竣工建筑物使用性質(zhì)（用途）的，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)采取社會公示或聽證會等形式，充分聽取利害關(guān)系人意見。涉及土地用途和使用方式改變的，應(yīng)當(dāng)依法對土地用途和使用方式進行變更，屬于產(chǎn)業(yè)用地的，按照自然資源部辦公廳《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（2019年版）的規(guī)定辦理。
三、有關(guān)要求
（一）及時更新控規(guī)成果
變更內(nèi)容需要調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在許可前納入控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)管理，專家論證意見、區(qū)城規(guī)委會議審議意見、社會公告、變更設(shè)計方案(對已建項目)、利害人關(guān)系意見、會議紀(jì)要、初審意見等相關(guān)材料歸入檔案。
（二）許可證書的內(nèi)容和形式
規(guī)劃變更許可文件應(yīng)載明變更的具體內(nèi)容，并在原許可證書上注明本次變更的文號和時間。變更附圖內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃變更許可文件載明的內(nèi)容一致，對局部變更的應(yīng)當(dāng)予以明確標(biāo)注并加蓋審批章（不涉及變更內(nèi)容的圖紙不需加蓋審批章）。
（三）做好變更信息共享
按照《關(guān)于向城管執(zhí)法部門移交規(guī)劃許可相關(guān)材料的通知》（青規(guī)字〔2011〕55號）的要求，進一步做好信息即時共享工作。在核發(fā)規(guī)劃變更文書許可當(dāng)日，將發(fā)文信息（紙質(zhì)件掃描版）通過金宏網(wǎng)或?qū)徟脚_發(fā)送至城市管理部門，并于每月5日前移交規(guī)劃變更許可文書復(fù)印件及附圖紙質(zhì)材料（如遇法定節(jié)假日可以順延）。
歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃許可證書和其他形式的同意建筑物修繕、外立面改造、外墻保溫等審批審查文書，按照上述要求執(zhí)行。
（四）加強變更事后監(jiān)管
一是對規(guī)劃變更許可后的建設(shè)要加強日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題及時告知行政執(zhí)法部門，并對存在信訪隱患的項目，建立重點監(jiān)督臺賬；二是結(jié)合自然資源市場信用體系建設(shè)，完善企業(yè)誠信制度，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘測單位及其他中介機構(gòu)的失信違規(guī)行為建立黑名單；三是實現(xiàn)與市政府相關(guān)部門信用系統(tǒng)的銜接，做好信息共享，加大聯(lián)合懲戒力度，提高違法違規(guī)成本。
本規(guī)定自2020年5月13日起施行，有效期至2023年5月12日。
政策問答
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37020202000341號