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各區（市）農業農村局：
現將《青島市新型農業經營主體“雙十雙百”提質強能行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
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青島市農業農村局
2024年8月16日
青島市新型農業經營主體“雙十雙百”提質強能行動實施方案
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為全面貫徹黨的二十大精神，落實黨的二十屆三中全會完善農業經營體系的部署，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，探索解決“誰來種地”問題有效路徑，助力鄉村振興齊魯樣板先行區建設，在全市開展新型農業經營主體“雙十雙百”提質強能行動，制定實施方案如下。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，落實黨中央、國務院關于發展新型農業經營主體的重大決策部署，聚焦高水平建設農業強市，在全市實施新型農業經營主體“雙十雙百”提質強能行動，堅持“統一規劃布局、統一功能定位、統一規范管理、統一標識管控”，打造一批服務功能強、運營管理佳、農戶評價高、聯農帶農好的區域農業綜合性服務中心，著力培優培強新型農業經營主體，加強農業社會化服務主體能力建設，優化提升農業社會化服務體系，以農業新質生產力賦能現代農業發展。到2025年底，重點培育10個區域現代農業綜合服務中心、10個區域農業社會化綜合服務中心、100個農民合作社、100個家庭農場，引領全市形成布局合理、功能完善、服務專業、機制靈活的農事服務體系，打造新型農業經營主體提質強能區域樣板。
?二、加快兩類區域農業綜合性服務中心建設
（一）明晰功能定位。以農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、農業企業、農業社會化服務組織等為依托，建設區域現代農業綜合服務中心和區域農業社會化綜合服務中心。區域現代農業綜合服務中心的功能是：為轄區內農民合作社、家庭農場、農村集體經濟組織、農業企業、種養大戶等，提供全過程、全要素、全產業鏈一體化服務，內容包括財務管理、金融貸款、農業保險、農業技術、信息宣傳、市場營銷等，降低新型農業經營主體辦理和運營成本，提高運營質量。區域農業社會化綜合服務中心的功能是：以糧油等主要農作物全程機械化服務為重點，集成式提供農業產前產中產后服務、科技推廣應用、農業數字化智能化管理等綜合農事服務解決方案；突出全程機械化服務核心功能，原則上具有機械作業、農技服務、農機維修、農民培訓、數字農業等5項以上服務功能，因地制宜拓展烘干加工、農資配送、農產品營銷、農業廢棄物收集處理、農事研學等專業服務功能。
（二）統籌規劃布局。堅持市級統籌、功能集聚、資源整合的原則，綜合考慮區域糧食生產、主導產業發展需要，緊密結合糧食生產功能區、現代農業園區規劃，布局建設兩類區域綜合性服務中心，就地就近提供便利服務。積極支持具備全程機械化作業服務能力的農民合作社或社會化服務組織改造提升，鼓勵建成區域性農業社會化服務中心。根據當地主導特色產業發展需求，主要產糧區域重點支持符合條件的區域農機社會化服務中心建成區域性農業社會化服務中心；已實現糧油作物農事服務全覆蓋的區域，重點支持建設蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材等特色產業服務中心。
（三）明確建設要求。鼓勵社會資本等通過股權投資、業務合作等方式，參與區域綜合性服務中心建設。區域綜合性服務中心原則上應在糧食生產功能區、現代農業園區、主導產業集聚區內或附近建設，用地相對集中，且周邊有便利的供水、供電、排水、通信及市政道路等公共基礎設施。鼓勵充分利用現有場地和設施設備資源進行改擴建。具備與服務功能相適應的場所規模，原則上占地面積不少于1000平方米。對以改造提升為主、設施農業用地落實確實困難的，可按上述同類型的80%建設，但服務能力要求不變。鼓勵多層、立體、集約化功能布局，提高土地利用效率，避免空間閑置浪費。經認定后懸掛“現代農業綜合服務中心”或“農業社會化綜合服務中心”標牌，在村集體經濟組織掛牌的按上級掛牌有關規定執行。
（四）提升服務效能。發揮家庭農場、農民合作社聯農帶農服務功能，扶持壯大一批具有一定能力、可提供有效穩定服務的農業社會化服務主體。指導服務中心依托青島市農業農村大數據中心，積極應用青島市智能農機數字化管理服務平臺，加快構建線上線下一體化農業社會化服務體系。鼓勵服務中心積極創新服務模式和組織形式，因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式，推行“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等組織形式。鼓勵服務中心發展標準化、訂單化農產品直供配送模式，培育農產品品牌，帶動周圍農戶統一品牌、統一銷售。引導銀行、保險等金融機構在服務中心設立服務窗口，提供金融政策咨詢、融資需求收集、金融輔導等服務。
三、培優育強兩類重點新型農業經營主體
（一）突出示范引領。強化新型農業經營主體培育，支持農民合作社、家庭農場開展糧油等主要作物大面積單產提升技術集成和推廣應用，通過“生產+服務”提高大田技術到位率。鼓勵帶頭發展智慧農業，提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率。依托農民合作社和家庭農場因地制宜發展優勢特色產業。根據部、省統一部署，開展農民合作社和家庭農場示范培育活動。
（二）推動規范提升。推廣使用農民合作社財務管理軟件，提供農民合作社委托代理記賬服務，引導家庭農場應用信息化財務記賬工具，規范記錄收支、庫存等，增強成本核算意識。實行家庭農場“一碼通”管理服務制度，推進家庭農場生產、管理、征信全程用碼，提升市場公信力。引導農民合作社按照市場主體登記管理條例規定，按時完成年度報告并公示。支持家庭農場按照自愿原則依法進行登記注冊。
（三）促進融合發展。支持有條件的小農戶適度擴大經營規模，成長為規模適度、生產集約、發展綠色、效益良好的家庭農場。引導家庭農場根據產業特點和自身經營管理能力發展適度規模經營，實現最佳規模效益。支持以家庭農場為主要成員組建農民合作社，發揮家庭農場生產主體作用和農民合作社組織平臺功能，提高統一經營組織化程度。鼓勵農民合作社辦企業，延伸產業鏈條，提高經營效益。支持農民合作社依法自愿合并，形成規模優勢。鼓勵新型農業經營主體發起成立行業協會，組建行業聯盟，實行行業自律，統一標準和品牌服務，增強市場議價能力。
（四）強化聯農帶農。提升新型農業經營主體服務帶動能力，鼓勵新型農業經營主體通過應用推廣先進適用技術和模式，帶動小農戶提升綜合生產能力和發展水平。支持新型農業經營主體強化成員管理，通過盈余返還、訂單帶動、吸納就業等方式與小農戶建立穩定的利益聯結關系。支持村集體經濟組織領辦農民合作社。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視“雙十雙百”提質強農行動開展，將其納入重要議事日程和年度工作計劃，明確目標任務和時間節點，確保各項工作有力有序推進。各區（市）農業農村部門要主動協同相關部門和鎮（街道），加強區域農業綜合性服務中心建設常態管理，認真落實建設要求和標準，確保建設運行落地見效，推動重點家庭農場和農民合作社做優做強。
（二）加大政策支持。加強與財政、自然資源、金融等部門的溝通協調，強化區域農業綜合性服務中心建設運行政策保障。主動爭取中央財政新型農業經營主體能力提升政策支持，用好社會化服務項目政策，拓展建設資金來源。積極爭取市和區（市）出臺專項扶持政策，大力支持區域農業綜合性服務中心建設。引導金融機構創新金融產品，加大對農機購置、基礎設施建設的信貸支持。
（三）積極穩妥推進。把培育重點農民合作社和家庭農場作為強化基層農業農村服務體系的重要舉措，創新思路，落實職責，有力推動。嚴格規范管理，指導區域農業綜合服務中心建立健全生產管理體系，落實安全職責，組織農民合作社和家庭農場開展安全教育和培訓。堅持遴選認定與提升發展相結合，與區域農機社會化服務中心建設相結合，按照自主申報、逐級推薦、市級確定的程序，由青島市農業農村局組織專家評審，遴選出重點培育對象。
（四）做好宣傳推廣。認真總結“雙十雙百”提質強能好經驗好做法，宣傳推廣在產值產出、服務覆蓋、聯農帶農等方面有實際成效，在運營機制、管理方式等方面有創新亮點，在科技強農、機械強農、體系建設等方面有突破進展的現代農業服務模式，營造主體參與、媒體關注、社會支持的濃厚氛圍。
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