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各區（市）老齡工作委員會，市老齡工作委員會各成員單位，各有關單位：
現將《青島市新時代“銀齡行動”實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
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????????????????????青島市老齡工作委員會
????????????????????2025年2月11日
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（此件主動公開）
青島市新時代“銀齡行動”實施方案
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為深入貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，認真落實全國老齡委《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》（全國老齡委發〔2024〕5號）總體部署和省老齡委《關于深入開展新時代“銀齡行動”的若干措施》（省老發〔2024〕2號）工作要求，鼓勵老年人積極投身經濟社會建設，促進老齡事業高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于老齡工作的決策部署，認真落實習近平總書記對“銀齡行動”的重要指示精神，推動“銀齡行動”拓面升級、提質增效，保障老年人參與經濟社會發展的權利，實現老有所為，助力青島現代化國際大都市建設。
二、工作目標
2025年,“銀齡行動”在全市城鄉社區和市老齡委成員單位有序啟動。到2025年年底前，全市60%以上的城鄉社區擁有“銀齡行動”志愿服務隊伍，市老齡委成員單位、各區（市）分別建成1支、3支特色隊伍，分別打造1個特色品牌。到2026年年底前，“銀齡行動”規范化、制度化水平不斷提高，持續開展“銀齡行動”的機制基本形成，全市80%以上的城鄉社區擁有“銀齡行動”志愿服務隊伍。到2028年年底前，“銀齡行動”機制健全、制度完備、管理規范，在全市城鄉社區普遍有效開展。
三、主要任務
（一）加強“銀齡行動”隊伍建設
1.培育“銀齡行動”隊伍。堅持老年人自覺自愿、量力而行的原則，廣泛鼓勵和引導低齡健康老年人積極參與銀齡志愿服務項目。組建市級、區（市）級“銀齡行動”志愿服務隊伍,由老干部、司法、教育、農業農村、退役軍人事務等部門牽頭組建“銀齡行動”專項服務隊伍，提供涵蓋農業科技、法律服務、教育和社區治理等方面的幫扶服務。（牽頭單位：市民政局。責任單位：市老齡委成員單位按職責分工負責，各區、市）
2.拓寬“銀齡行動”參與渠道。尊重銀齡志愿者的首創精神，充分利用老年人原單位、所在社區的有利條件，為有意愿參與“銀齡行動”的老年人提供機會。搭建“銀齡行動”服務平臺，建立銀齡志愿者人才庫，探索“互聯網+銀齡行動”服務模式，實現“銀齡行動”供需網上辦理。重大公共體育設施、重大賽事、重大活動和重要會議需要招募志愿者的，結合志愿者的年齡、知識、技能和身體狀況，為銀齡志愿者保留一定比例的崗位。（牽頭單位：市民政局。責任單位：市老齡委成員單位按職責分工負責，各區、市）
（二）創新“銀齡行動”服務內容
3.開展“銀齡行動”宣講教育。以老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”為主體，組建“銀齡宣講團”，開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳宣講“銀齡行動”，通過集中宣講、報告會、講故事、情景再現等多種形式，讓黨的創新理論走進千家萬戶。充分發揮銀齡志愿者模范帶頭作用，開展進社區、進鄉村、進機構、進校園“四進”活動，持續在全社會開展積極老齡觀、健康老齡化宣傳。鼓勵銀齡志愿者開展革命傳統教育、愛國主義教育，引導廣大青少年樹立社會主義核心價值觀，助力培育時代新人。（牽頭單位：市民政局。責任單位：市老齡委成員單位按職責分工負責，各區、市）
4.實施“銀齡行動”智力援助。動員教育、科技、農業、文化、衛生健康、體育等領域的老年知識分子，參與東西部協作、“銀齡行動”省內互助計劃和銀齡講學計劃，廣泛開展送知識、送技能、送健康、送文化等服務。每年遴選一定數量的“銀齡行動”志愿者，赴菏澤市開展不少于兩個月的志愿服務工作，通過“傳、幫、帶、教”等形式，助力當地經濟社會發展。探索開展需求與資源對接，組織老年知識分子對市內有需求地方開展“銀齡行動”智力援助。（牽頭單位：市民政局。責任單位：市委老干部局、市教育局、市科技局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局按職責分工負責，各區、市）
5.拓展“銀齡行動”基層治理和社會服務。聚焦基層賦能，推進“黨建引領·銀齡前行”離退休干部助力社區治理三年行動，引導廣大離退休干部在黨建引領下融入社區、服務社區。重視發揮老年人的經驗優勢和威望優勢，鼓勵有條件、有意愿、有能力的老年人以志愿服務形式參與基層民主監督、移風易俗、糾紛調解、文教衛生、體育健身等活動。結合老年友好型社區建設，為老年人參與“銀發巡邏”、兒童托管、互助養老、全民參保、扶殘助殘、心理關愛等志愿服務活動提供場地支持、業務指導等便利條件。鼓勵老年志愿者參與探訪關愛特殊困難老年人、殘疾人，支持具備相應條件的老年人參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務活動。（牽頭單位：市民政局、市委社會工作部。責任單位：市委宣傳部、市委老干部局、市教育局、市司法局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局按職責分工負責，各區、市）
6.引導“銀齡行動”志愿服務項目發展。把“銀齡行動”與積極應對人口老齡化、鄉村振興、科教興國、健康青島、全民健身等工作相結合，延伸到經濟社會發展更多領域。依托老專家創新創業服務平臺，鼓勵老干部、老專家開展志愿服務公益創業項目，助力青年人才創新創業和青島市經濟社會高質量發展。引導涉老社會組織開展“銀齡行動”，分領域培育和發展一批專業性強、有地方特色、有引領作用的老年人志愿服務項目。（牽頭單位：市民政局。責任單位：市老齡委成員單位按職責分工負責，各區、市）
（三）推動“銀齡行動”規范發展
7.提升“銀齡行動”管理水平。堅持引導發展和規范管理并重，大力支持、培育和發展老年志愿服務組織，提升內部治理效能和專業服務水平，鼓勵符合條件的志愿服務組織依法登記。建立健全“銀齡行動”志愿服務制度，規范志愿者招募注冊，明確老年人參與志愿服務的權利和內容，建立“銀齡行動”志愿者的個人志愿服務檔案，規范出具志愿服務記錄證明。加強志愿者培訓管理，每年組織醫療、教育、文化、心理、法律等領域的專業培訓，培養志愿者骨干。（牽頭單位：市民政局、市委社會工作部。責任單位：市老齡委成員單位按職責分工負責，各區、市）
8.完善“銀齡行動”激勵保障機制。制定以精神獎勵為主的志愿者褒獎激勵措施，在全市設置試點社區（村），開展志愿服務積分兌換項目，增強老年志愿者的參與感和獲得感?！般y齡行動”志愿者赴青島市外參加志愿服務活動前，一般應進行身體狀況評估并購買意外保險，服務時間超過一個月或確有必要時要安排行前體檢，同時要制定應急預案。（牽頭單位：市民政局、市委社會工作部。責任單位：市老齡委成員單位按職責分工負責，各區、市）
9.加強“銀齡行動”品牌建設。打造青島“銀齡行動”特色品牌，依托有關高校開展“銀齡行動”研究，舉辦“銀齡行動”理論研討會。不斷完善內涵和服務形式，鼓勵各有關部門、單位根據自身實際和職責舉辦不同形式的主題活動，結合主題活動，視情組織開展“銀齡行動”啟動儀式、志愿者歡送儀式等。對“銀齡行動”開展情況進行階段性總結，培育一批青島市“銀齡行動”特色隊伍和品牌，及時總結推廣經驗。結合“敬老月”等活動，宣傳“銀齡行動”志愿者和志愿服務組織先進事跡，展現老年人老驥伏櫪、向上向善的精神面貌。（牽頭單位：市民政局。責任單位：市老齡委成員單位按職責分工負責，各區、市）
? 四、保障措施
（一）加強組織領導。“銀齡行動”由市民政局（市老齡辦）具體推動落實，市老齡委成員單位和相關部門（單位）要充分發揮部門和行業優勢，切實開展好“銀齡行動”。市、區（市）民政局要把“銀齡行動”列入老齡事業發展規劃和年度工作安排，作為重點任務抓緊抓好。優化多部門協同推進機制，發揮各責任部門牽頭作用。建立“銀齡行動”情況通報制度，交流工作經驗，推動信息共享。開展“銀齡行動”的市老齡委成員單位和各區（市）民政局每年要提交“銀齡行動”情況報告。
（二）強化經費保障。堅持政府引導，市、區（市）建立符合工作開展需要和財力狀況的經費保障機制。拓寬經費渠道，通過公益捐贈、合作協辦等方式，鼓勵社會力量投入和參與。探索引入市場機制，構建自求平衡的良性循環模式。建立不同來源資金、資源、資產管理制度，確保使用規范、內控健全、運行透明。強化績效評價，切實提高資金和資源使用質效，通過管好項目經費加強活動質量控制。
（三）全面宣傳動員。在全社會樹立積極老齡觀，鼓勵創作老年志愿服務題材的文藝作品、文創作品和公益廣告等。加大對“銀齡行動”特色品牌的宣傳推廣力度，注重品牌故事提煉。宣傳老年志愿服務先進典型，講好老年志愿服務故事，積極營造老年人參與“銀齡行動”志愿服務的氛圍。
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