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沿海各區(qū)、市海洋與漁業(yè)（主管）局：

為貫徹落實國家和省關于海洋漁業(yè)資源總量管理相關精神，進一步加強我市“十三五”期間國內海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護，結合當前管理實際，制定了《青島市加強漁船管控實施漁業(yè)資源管理暫行方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青島市海洋與漁業(yè)局

2019年1月16日

青島市加強漁船管控實施漁業(yè)資源管理暫行方案

為貫徹落實《山東省海洋與漁業(yè)廳關于印發(fā)〈山東省加強漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理方案〉的通知》（魯海漁〔2017〕168號）精神，進一步加強我市“十三五”期間國內海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護，結合當前管理實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先，推進漁業(yè)轉方式調結構，進一步完善國內海洋漁船管理制度和配套措施，加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，逐步建立起以投入控制、產出控制“雙向”漁業(yè)資源管理基本制度，努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進海洋漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和合理利用，實現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）海洋捕撈漁船“雙控”目標。“十三五”期間，利用國家減船轉產優(yōu)惠政策，力爭全市壓減國內海洋捕撈漁船567艘/19585.7千瓦（全市國內海洋捕撈漁船壓減指標見附件1）。

（二）海洋捕撈總產量控制目標。到2020年,全市國內海洋捕撈總產量壓減至19.91萬噸以內，與2015年相比沿海區(qū)市減幅均不得低于23.6%（全市海洋捕撈產量分市控制指標見附件2）。通過控制國內海洋捕撈產量，加強國內海洋捕撈產出管理，逐步實現(xiàn)國內海洋捕撈總產量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調。

到2020年，全市年增殖放流數(shù)量達到10億單位。“十三五”期間全市規(guī)劃建設國家級海洋牧場示范區(qū)10處。初步建成現(xiàn)代化的漁業(yè)資源監(jiān)測統(tǒng)計體系，基本構建完成漁業(yè)資源投入與產出控制相結合的管理制度。

三、工作措施

（一）強化漁船管理

1．嚴格捕撈許可管理制度

（1）嚴格漁船審批。加強漁船建造、檢驗、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購置、報廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有漁船必須納入全國漁船數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，通過全國漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。嚴禁審批制造“雙船底拖網、帆張網、三角虎網”作業(yè)漁船。

（2）進一步簡化審批流程。按規(guī)定執(zhí)行海洋捕撈許可證審批權限和小型漁船“三證合一”管理辦法，推行“一窗受理”服務，統(tǒng)一辦理漁船檢驗、登記、捕撈許可證書。

（3）加強捕撈許可準入管理。強化漁船屬地管理，漁業(yè)船網工具指標申請、漁船登記和捕撈許可證申請應在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊地進行。嚴禁異地掛靠和異地注冊公司從事國內海洋捕撈生產，嚴禁在內陸地區(qū)登記注冊國內海洋漁船。建立漁業(yè)行業(yè)禁入制度，發(fā)生重大漁業(yè)安全、涉外及違法案件的，對負有主要責任的企業(yè)、社會服務機構及企業(yè)生產經營者依法實施相應的行業(yè)禁入。

2．加強漁船建造管理

（1）加強漁業(yè)船舶建造監(jiān)管。落實漁船建造分級管理制度，完善24米以下鋼質（玻璃鋼）漁船以及木質漁船建造監(jiān)管措施，建立漁船建造信息定期通報制度，加強對漁船建造過程巡查，積極配合省級主管部門做好漁船修造視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實時監(jiān)控漁船建造情況。強化漁船報廢拆解環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施漁船定點船廠拆解，加強拆解現(xiàn)場管控。對違規(guī)建造漁船企業(yè)依法查處，停止受理其漁船建造申請。

（2）加強漁船用柴油機型譜和標識管理，防止隨意標注柴油機型號和標定功率。

（3）推進海洋漁船標準化進程，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平。積極引導漁民更新建造標準化漁船，養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船應按照省級管理部門公布的標準船型建造。捕撈輔助船數(shù)量應與捕撈漁船數(shù)量及漁船生產特點相匹配，養(yǎng)殖漁船數(shù)量和功率應與養(yǎng)殖面積相匹配。

3．推行海洋捕撈漁船分級分區(qū)管理

（1）推行分區(qū)管理制度。非拖網大中型漁船因傳統(tǒng)作業(yè)習慣到禁漁區(qū)線內側作業(yè)的，須逐級報經省漁業(yè)行政主管部門批準并報農業(yè)部備案，重新核發(fā)捕撈許可證，其余海洋大中型漁船不得到機動漁船底拖網禁漁區(qū)線（以下簡稱“禁漁區(qū)線”）內側作業(yè)。除報農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局批準的作業(yè)漁船外，不得跨海區(qū)作業(yè)；海洋小型漁船應在禁漁區(qū)線內側作業(yè)，不得跨省管轄水域作業(yè)。

（2）加強漁船交易管理。嚴格執(zhí)行區(qū)域內漁船動態(tài)平衡制度，海洋大中型和小型漁船船網工具控制指標不能通過制造或更新改造等方式相互轉換。海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買賣，海洋小型漁船不得跨省買賣。

（3）嚴格作業(yè)區(qū)域監(jiān)管。加強捕撈許可證作業(yè)場所核定和漁船檢驗證書載明的準許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，因船舶技術狀況達不到原捕撈許可證核定的作業(yè)場所安全要求的，不得降低航行與作業(yè)區(qū)域安全標準進行檢驗。

4．統(tǒng)籌推進減船轉產工作，促進漁業(yè)轉方式調結構

（1）加大減船力度。2015-2019年度全市壓減海洋捕撈漁船567艘，總功率1.9萬千瓦。優(yōu)先支持壓減老舊、木質漁船，特別是雙船底拖網、帆張網、三角虎網等對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。對符合條件的壓減漁船予以補貼。

（2）積極推進漁民轉產。引導捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產養(yǎng)殖和水產品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產業(yè)及其他非漁產業(yè)。加強培訓教育，提高漁民素質和生產技能，拓寬漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。

（3）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)揮漁業(yè)休閑娛樂功能，推進漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。加大休閑漁業(yè)公益性設施建設的扶持力度，發(fā)展休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，健全休閑漁業(yè)標準化服務體系。利用島礁、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，結合養(yǎng)殖基地、海洋牧場建設和增殖放流等漁業(yè)生產活動，實施多元化的精品休閑漁業(yè)項目，打造一批一二三產業(yè)融合發(fā)展的休閑漁業(yè)基地、最美漁村。

5．強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范漁船管理秩序

（1）清理整治涉漁“三無”船舶。建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，港口執(zhí)法和海上執(zhí)法聯(lián)動，規(guī)范漁船管理秩序。推進涉漁“三無”船舶治理，細化涉漁“三無”船舶認定、沒收、拆解等相關政策，組織專項執(zhí)法行動，深入開展涉漁“三無”船舶專項整治，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，實行定點拆解、銷毀等方式，統(tǒng)一集中處置。

（2）清理整治“船證不符”漁船。嚴格漁船營運檢驗和執(zhí)法監(jiān)管，分類制定整改措施。通過漁船更新改造等方式逐步解決“大機小標”歷史問題,達到國家規(guī)定的限制使用船齡的船證不符漁船一律強制報廢。強化漁船電子身份標識管理，構筑漁船建造全過程管理機制，從源頭上杜絕船證不符情況的發(fā)生。

（二）加強漁業(yè)資源養(yǎng)護

1．加強漁業(yè)資源增殖，推進海洋牧場建設

（1）科學增殖放流。根據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需要，合理確定增殖功能區(qū)、增殖種類及規(guī)模。建立制度化、科學化、常態(tài)化、社會化的公益性放流制度。

（2）建設海洋牧場。實施以增殖放流、人工魚礁和藻場建設為主要內容的海洋牧場建設工程，恢復漁業(yè)資源，改善海域環(huán)境。建立健全海洋牧場資金投入機制，創(chuàng)新海洋牧場運營方式，加大生態(tài)海洋牧場建設力度。因地制宜開展以水產品增殖為主的經濟型人工魚礁和以海洋生態(tài)與資源修復保護為主的生態(tài)型人工魚礁建設,構建集漁業(yè)增殖與生態(tài)保護功能于一體的生態(tài)海洋牧場建設模式，加快推進漁業(yè)資源修復。

2．完善漁業(yè)資源保護制度

（1）加強重要漁業(yè)資源管理。實行常態(tài)化巡航執(zhí)法，加強重要漁業(yè)資源棲息繁衍場所及繁殖期、幼魚生長期等關鍵生長階段的保護，加大增殖放流海域的定期巡查力度，確保重點資源品種的生長繁衍。配合省級漁業(yè)主管部門修訂完善重要經濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準、完善上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制，嚴厲查處違反幼魚比例捕撈和電（毒、炸）魚等違法行為。

（2）加強水產種質資源保護。根據(jù)要求配套并完善保護區(qū)的管理設施，保護重要水產種質資源和珍稀瀕危水生生物。保護生態(tài)多樣性和自然資源繁殖力。建立生態(tài)損害補償機制，進一步提高生態(tài)損失補償費利用率，豐富補償方式，加大生態(tài)整治修復資金投入。

（3）嚴格執(zhí)行國家海洋伏季休漁制度。完善伏季休漁管理措施，全面落實船籍港休漁制度，強化對異地塢修等漁船的有效監(jiān)管，實施漁船、漁港包保責任制，利用漁船定位、漁港視頻等系統(tǒng)，實施漁船漁港動態(tài)監(jiān)控。加大對重要漁場、出海通道、交界水域等重點區(qū)域執(zhí)法檢查，加強與市場監(jiān)管、交通運輸、公安邊防、海警等部門執(zhí)法協(xié)作與交流，強化對漁獲物銷售、運輸、加工等下游環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護伏季休漁管理秩序。

（4）加強漁具管理。繼續(xù)在全市組織開展違規(guī)漁具專項整治行動，取締國家和省公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網”，嚴厲打擊小于最小網目尺寸漁具；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對制造、銷售違規(guī)、禁用漁具行為的查處。

（三）創(chuàng)新管理體制機制

1．提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，對法定程序和環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄，做到實時留痕。進一步統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作標準，全面規(guī)范執(zhí)法程序。健全漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，推動海上漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

2．加強源頭管理,推行依港管船。加快推進漁港認定，未經認定漁港不得接納漁船靠泊、卸貨和補給。規(guī)范漁港動態(tài)管理，完善港航管理、服務設施，提升漁港綜合服務功能，進一步鞏固港船關系，實施依港管船。實施外省市漁船停靠備案制度，指定港口集中停泊，對不服從規(guī)定的，漁港一律不得為其提供停靠、卸貨及補給服務。

3．加強漁船組織化管理。鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經營方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會、各類中介服務等基層服務和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、涉外入漁、船員培訓、安全生產組織管理及資源費收繳、相關惠漁政策組織實施等方面一定權限，增強服務功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎作用。鼓勵漁船公司化經營、法人化管理，增強漁船安全生產主體責任，提升漁船漁民安全管理水平。促進大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

4．建立漁船信用管理機制，推行守信激勵和失信懲戒。根據(jù)省級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，建立漁船信用管理制度，制定漁船信用考核標準，劃分漁業(yè)船舶信用等級。對各級船舶實行有側重點的分級管理并建立定期評估分類的動態(tài)管理機制。對信用記錄良好的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”等便利服務措施。對嚴重失信行為的主體，從嚴審核行政許可審批項目。

5．推進漁業(yè)信息化建設，加強漁業(yè)行政執(zhí)法保障。加快以漁船北斗衛(wèi)星定位通信終端、AIS智能避碰儀和漁船電子身份標識優(yōu)化升級為重點的漁船船載終端設備更新?lián)Q代工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。沿海各區(qū)市漁業(yè)主管部門要切實加強組織領導，明確職責分工，積極會商相關部門落實漁船管控和漁業(yè)資源總量管理工作。要對漁船控制目標、資源總量管理指標進行目標責任考核，制定實施方案，細化目標任務，逐級分解落實工作責任。

（二）加大資金支持。要加大資金投入力度，不斷優(yōu)化支出結構，重點保障漁業(yè)資源調查評估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、捕撈漁民減船轉產、漁船漁具管理和限額捕撈制度實施、水生生物資源養(yǎng)護、漁業(yè)生產統(tǒng)計和信息監(jiān)測、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作的推進和實施。

（三）強化監(jiān)督落實。市漁業(yè)主管部門對各區(qū)（市）壓減漁船、“雙控”制度實施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進行督促檢查、專項考核并定期通報，對實施情況好的區(qū)（市）在政策和資金項目上予以傾斜；要不斷完善監(jiān)管體系，及時督導各區(qū)（市）加強漁業(yè)資源管控各項工作落實。

本方案自2019年2月16日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：1.2015-2020年全市國內海洋捕撈漁船壓減指標

? ? ? ? ? 2.2015-2020年全市海洋捕撈產量分市控制指標

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