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各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，各有關單位：
現將《青島市城市云腦建設指引》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青島市智慧城市建設領導小組辦公室
2020年11月23日
青島市城市云腦建設指引
為貫徹落實《山東省一體化綜合指揮平臺建設工作方案》和《青島市人民政府辦公廳關于加快青島市城市云腦建設的實施意見》要求，進一步規范我市城市云腦建設，加快推進各區（市）、各部門城市云腦相關系統與城市云腦基礎平臺對接，構建全市一體化城市云腦體系，確保城市云腦建設質量與實效，結合各級各部門工作實際，制定本指引。
一、總體架構
（一）層級架構
城市云腦總體層級架構分為省一體化綜合指揮平臺、城市云腦市級平臺和城市云腦區（市）中樞。
青島市城市云腦總體層級架構如下圖所示：
城市云腦總體層級架構圖
1.省一體化綜合指揮平臺
省一體化綜合指揮平臺按照“統攬全局、指揮各方”的定位，整合各級各部門指揮調度和綜合運行類系統及相關數據資源，橫向上部門互聯、縱向上各級貫通，集綜合指揮調度、數據匯聚應用、風險防范預警、事件應對處置、服務科學決策等功能于一體，及時掌控全省各層級、各方面重要動態和突發狀況，為各級各部門統一調度指揮和科學決策提供支撐。
2.城市云腦市級平臺
城市云腦市級平臺作為全市智慧城市綜合運行平臺，既是全市城市云腦體系的總樞紐，也是省一體化綜合指揮平臺的市級子平臺，提供統一公共基礎支撐和數據、算法、模型、業務能力等服務，實現區（市）中樞及部門業務應用的統一接入、統一管理、統一展示。各級各部門城市云腦相關系統和數據資源，按照“應接盡接”的原則，全面接入城市云腦市級平臺，整合匯聚后整體接入省一體化綜合指揮平臺。
3.城市云腦區（市）中樞
城市云腦區（市）中樞作為本區（市）智慧城市綜合運行平臺，是全市城市云腦的區（市）級子平臺，遵循全市城市云腦建設的統一標準規范和技術體系，向城市云腦市級平臺實時傳送相關數據，共享城市云腦數據及算法服務，為本區（市）開發特色應用提供支撐，并實現對街道（鎮）、村（社區）、網格等基層單位的有效覆蓋。
（二）技術架構
城市云腦總體技術架構分為基礎設施、公共支撐、大數據中心、數據業務中臺和業務應用。
青島市城市云腦總體技術架構如下圖所示：
城市云腦總體技術架構圖
基礎設施：依托現有政務云基礎設施，探索利用互聯網公有云資源，創新云服務模式，在保障數據安全可控的基礎上，支撐城市云腦各類業務應用。
公共支撐：包括基礎地理信息服務平臺、物聯感知接入平臺和視頻監控資源共享平臺。基礎地理信息服務平臺由全市統一建設，支撐全市地理空間數據的共享應用；物聯感知接入平臺基于以政務外網和公安機關現有感知網為骨干、互聯網和行業專網等多網絡融合的全市物聯感知網絡進行建設，分級分類整合接入全市動態感知數據；視頻監控資源共享平臺整合、匯接全市視頻監控資源，實現各級各部門視頻共享。
大數據中心：匯聚城市運行相關數據，建設完善基礎數據庫、專題數據庫、主題數據庫，實現跨區域、跨部門、跨層級的數據資源匯聚融合。
數據業務中臺：實現數據匯聚、數據治理、數據共享、數據服務、數據安全等數據全生命周期管理，對城市云腦業務應用提供數據支撐；實現各級各部門和社會信息資源的匯聚、接入，以數據駕駛艙形式展示；實現城市云腦應用業務能力匯聚，共享各級各部門算法和業務模型，提升應用構建速度。??
業務應用：推動城市治理領域、民生服務領域、經濟發展領域及其他領域相關業務應用建設，實現基于數據的科學決策，推進城市治理模式現代化。
二、主要建設內容
青島市城市云腦主要建設內容包括基礎服務支撐體系、公共支撐平臺、大數據中心和數據業務中臺。
（一）基礎服務支撐體系
1.強化統一標準，確保標準規范發揮實效
制定城市云腦總體要求、數據要求和運行管理等方面的標準規范，確保接入系統風格統一、時效性強、安全穩定。各級各部門建立的與城市云腦相關的標準規范，納入全市城市云腦統一標準規范體系。2020年12月底前，發布數據交換、數據服務、數據資源目錄體系等第一批標準規范；2021年12月底前，發布總體要求、運行管理等第二批標準規范；在實際應用中不斷完善標準規范，確保發揮實效。（責任單位：市大數據局會同各區、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
2.強化統一認證，確保業務應用無縫接入
依托全市電子政務外網認證體系強化城市云腦統一認證，實現各級各部門業務應用的單點登錄、身份識別和安全訪問，由城市云腦統一控制各級訪問權限。（責任單位：市大數據局會同各區、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
3.強化統一安全，確保城市云腦穩健運行
依據網絡安全法和密碼法相關規定和要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度、密碼應用和安全性評估制度，定期組織對城市云腦及接入的相關業務應用進行安全風險評估和系統安全加固，整治攻擊、入侵和破壞行為，確保系統安全、穩定、可靠運行。各區（市）負責開展本級系統的安全風險評估和系統安全加固。（責任單位：市大數據局會同各區、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
（二）公共支撐平臺
1.全市基礎地理信息服務平臺
2021年12月底前，建設全市統一的基礎地理信息服務平臺，建成包括大比例尺二維底圖、0.5米分辨率遙感影像底圖、實景三維底圖、地名地址等多類型的全市域城市基礎地理信息數據庫，并建立數據長效更新和系統持續運維機制，確保基礎數據及平臺的長期穩定有效，為各級各部門提供基礎地圖及其他功能的接口調用服務。通過全市統一的政務信息資源共享平臺，實現跨業務、跨部門的圖層數據共享。各級各部門現有地理信息平臺，應基于全市基礎地理信息服務平臺逐步進行標準化改造，形成全市一張圖。（責任單位：市自然資源和規劃局、市大數據局會同各區、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
2.全市物聯感知接入平臺
全市物聯感知接入平臺由市和區（市）分級建設。2020年12月底前，依托市公安局全息感知平臺，建設市級物聯感知接入平臺。2021年6月底前，市級各部門物聯感知數據經分類整合后，按需、逐步匯入市級物聯感知接入平臺；各區（市）參照市級完成本級物聯感知接入平臺建設，整合各街道（鎮）物聯感知數據，以智慧安防社區（小區）建設為基礎，帶動全區智慧小區、園區、街區、樓宇等建設，分級、分類、按需、逐步匯入市級物聯感知接入平臺。2021年12月底前，市級物聯感知接入平臺整合匯接各級各部門物聯感知數據，由城市云腦將整合處理后的物聯感知數據按需共享至相關部門，實現物聯網設備、網絡和數據的共享共用。（責任單位：市公安局、市大數據局會同各區、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
3.全市視頻監控資源共享平臺
全市視頻監控資源共享平臺由市和區（市）分級建設。2020年12月底前，建成市級視頻監控資源共享平臺，匯聚各區（市）、各市直部門視頻監控資源，同時與市公安局圖像平臺實現雙向交互共享，根據需求將視頻資源分權限共享至相關部門，實現視頻資源的共享共用。2021年12月底前，區（市）視頻監控資源共享平臺匯聚整合各街道（鎮）、各區（市）部門視頻監控資源，并與市級視頻監控資源共享平臺和區（市）級公安局圖像平臺雙向交互共享，實現區（市）視頻資源的共享共用。（責任單位：市大數據局、市公安局會同各區、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
（三）大數據中心
大數據中心由市和區（市）分級建設。2021年6月底前，基于政務信息資源共享管理系統建設市級大數據中心，匯聚各級各部門業務數據，對匯聚的海量數據實施治理、脫敏和管理，實現數據高可用性；完善基礎數據庫，根據城市云腦應用場景擴展一系列專題數據庫，建設和完善相關行業的主題數據庫，根據城市云腦的應用需求，采集、共享業務數據，將數據治理后的基礎庫、專題庫、主題庫數據返還各級各部門，實現數據的共享共用。2021年12月底前，建設區（市）級大數據中心，匯聚本級部門業務數據，實施數據治理，并與市級大數據中心交換數據。（責任單位：市大數據局會同各區、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責。主題數據庫由行業主管部門牽頭建設）
（四）數據業務中臺
1.可視化分析系統
可視化分析系統由市和區（市）分級建設。構建全市統一可視化分析系統，按業務領域建設可視化分析場景，覆蓋各級各部門的關鍵業務指標，實現城市運行監測和領導決策支持，推動全域協同的數字化治理。充分考慮利舊原則，各部門已建及在建的可視化分析系統按統一標準改造后，可采取頁面接入或數據接入方式接入全市統一可視化分析系統。2020年12月底前，各級各部門完成關鍵業務指標梳理，將已有指揮調度類系統和綜合業務分析類系統及相關數據資源接入全市統一可視化分析系統，初步形成業務數據指標體系。2021年12月底前，進一步完善業務數據指標體系，市級相關系統和數據實現“應接盡接”；各區（市）梳理本級業務場景，基于全市統一可視化分析系統定制開發區（市）可視化分析場景，實現分級管理；各區（市）已建可視化分析系統按統一標準改造后，以頁面方式整體接入市級系統。（責任單位：市大數據局會同各區、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
2.業務能力共享平臺
業務能力共享平臺由市和區（市）分級建設。2022年6月底前，構建市級業務能力共享平臺，實現各級各部門算法、模型等業務能力的匯聚和共享，提升城市云腦業務應用構建能力。2022年12月底前，建設區（市）業務能力共享平臺，接入本級部門構建的業務能力，實現與市級平臺級聯。其中，AI圖像視頻解析能力由市公安局牽頭，結合相關市直部門實際需求統籌建設，為市直部門提供通用算法和算力支撐。各區（市）AI圖像視頻解析能力可參照市級執行，由區（市）公安局牽頭建設提供。（責任單位：市大數據局、市公安局會同各區、市人民政府按職責分工負責）
3.政務信息資源共享管理系統升級改造
2021年12月底前，全市統一升級改造政務信息資源共享管理系統，增加數據質量、資產管理和數據安全功能，增強大數據處理、共享、安全管理能力，實現數據分級分類管理，構建更高效能的市、區（市）一體化政務信息資源共享體系。增強對城市云腦大數據應用的支撐能力，為各級各部門提供具有豐富數據資源和建模工具的數據工作區，實現集中化數據建模方式，避免海量數據交換產生的延遲和泄漏。（責任單位：市大數據局負責）
4.公共數據服務平臺
2021年12月底前，全市統一建設公共數據服務平臺，提供數據供需對接、數據處理、數據沙箱、數據安全計算等數據服務能力，對公共數據的采集、存儲、處理、傳輸和交換等進行全生命周期管理。推進公共數據的分類分級使用，提供安全可控的公共數據服務，方便企業利用公共數據資源進行開發利用活動，釋放數據紅利。以公共數據為突破口，推動公共數據資源開發利用工作規范化、制度化，促進數據要素流通。（責任單位：市大數據局負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。青島市城市云腦建設工作推進專班負責全市城市云腦建設工作的統籌協調、組織推進、監督指導、任務調度等工作。各級各部門要建立健全本級本部門城市云腦建設管理機制，組織細化各項工作推進措施，暢通工作協調機制，聚焦重點領域問題，分工負責、協同推進、取得突破。
（二）加強技術統籌。各級各部門遵循全市城市云腦建設的統一標準規范和技術體系，參照本指引制定或調整城市云腦業務應用建設方案，向城市云腦輸出數據、算法、模型資源，實現全市數據和業務能力共享共用，打造全市云腦應用“一盤棋”。
（三）加強安全保障。市大數據局會同有關部門從安全應用、安全接入、安全管理、安全服務等方面統籌加強城市云腦安全保障體系建設，規范城市云腦建設過程中數據采集、展示和管理，規范應用接入、權限打通等環節，加強安全風險評估、檢查和監督，提升安全監測、預警能力。
（四）加強考核評價。市城市云腦建設工作推進專班要定期開展工作調度，適時通過第三方專業機構開展應用成效評估。健全考核辦法，將業務應用的建設、接入、運維、管理以及安全保障等內容納入考核。各級各部門要將推進城市云腦業務應用系統建設和接入城市云腦工作納入年度重點工作內容。
政策問答
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37020202000341號