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各區（市）住房城鄉建設局、交通運輸局、水務（水利）局，各有關單位：
為落實山東省住房和城鄉建設廳、山東省交通運輸廳、山東省水利廳《關于印發推進建設工程監理行業高質量發展若干措施的通知》要求，深化工程監理改革，加快構建優質高效的工程監理行業新體系，推動工程監理行業高質量發展，更加有力地保障我市建設工程質量安全，結合我市實際，制定《進一步加強建設工程監理行業管理的實施意見》，現予印發，請結合實際認真抓好落實。
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青島市住房和城鄉建設局
?????????????????青島市交通運輸局
?????????????????青島市水務管理局
?2025年8月29日
進一步加強建設工程監理行業管理的實施意見
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為深化工程監理改革創新，加快構建優質高效的工程監理行業新體系，加速培育和發展新質生產力，推動工程監理行業高質量發展，更加有力地保障我市建設工程質量安全，提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向，完善工程監理制度，優化行業市場環境，更好發揮監理作用，促進工程監理行業轉型升級、創新發展。
二、工作目標? ? ? ? ? ? ? ? ?
有效解決工程監理領域存在的職責不清、地位弱化、低價競爭、降低服務質量等突出問題，從項目、企業、市場、行業四個維度明晰責權、改革創新、科技賦能，通過信息化、數智化升級項目管理手段，通過多元化、全鏈條推動企業轉型發展，推動行業健康發展，促進工程監理服務邁上更高水平。
三、主要任務
（一）明確監理職責，強化項目管控質量
1.厘清監理單位職責范圍。依據《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程監理規范》等規定，工程監理單位受建設單位委托，應依據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對施工質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對建設工程相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責。建設單位委托監理單位法定職責以外的其他服務事項，應另行簽訂委托合同，明確工作內容和服務酬金。各級建設主管部門和監管機構要對監理單位履行法定職責情況加強監督管理，法定職責以外的事項不作為對監理單位落實監理責任的監督檢查、信用管理和執法處罰內容。
2.壓實監理單位主體責任。監理單位應按照投標承諾和合同約定配齊配強項目監理機構和監理人員，嚴格執行總監理工程師負責制，落實同等資格能力、先報審后更換人員的變更程序。嚴格把控材料驗收、工序驗收、人員進場等核心環節，嚴格審查材料設備供應商資質情況，做好關鍵部位工序旁站、見證取樣、隱蔽工程查驗，加強現場管控，精準分析工程數據，及時發現問題隱患并督促施工企業閉環整改。支持監理單位定期向主管部門報告工程項目的質量安全管理情況和參建單位履職情況。
3.明確建設單位首要責任。建設單位應依法擇優選擇監理單位，嚴格按照招標文件、投標文件實質內容和相關規定簽訂合同并依法執行。建設單位應嚴格落實項目法人責任制，厘清與施工現場監理機構的職責邊界，授予監理單位必要的權利，按合同約定應及時撥付監理酬金，督促施工單位及其他相關各方加強與監理單位的溝通，積極支持、配合監理人員依法依規開展監理工作，嚴格執行監理工作指令。
（二）改革發展模式，推動企業轉型升級
1.改革監理服務模式。研究改革工程監理委托方式，試點引入保險制度和監理費專戶制度，選取一定數量的購買安責險、工程質量缺陷保險（IDI）的新建項目開展試點，研究確定保費比率和保費形成機制，建立監理服務費與項目風險等級、保險公司費率掛鉤的定價機制。鼓勵國有企業投資的非強制性監理項目購買保險并委托監理單位開展業務。探索建立合伙制監理企業模式，鼓勵國有投資項目優先選擇合伙制監理企業。
2.延伸監理服務鏈條。推動監理企業向全過程咨詢服務轉型，政府財力投資項目和國有資金投資項目帶頭實行工程建設全過程咨詢，鼓勵非國有投資項目采用工程建設全過程咨詢。推行“1+N”全過程咨詢模式，“1”即項目管理，為牽頭單位（團隊），是工程建設全過程咨詢的必選項；“N”即招標代理、勘察、設計、監理、造價咨詢等專項服務，應至少包含其中兩項。聚焦綠色低碳、“好房子”建設，向建設工程全生命周期管理服務轉型。聚焦科技服務業強鏈補鏈延鏈，開展工程質量檢測、資產評估、造價咨詢、質量安全評估等業務。
3.拓展監理服務產品。引導監理企業利用自身在質量和安全監管方面的優勢，進一步拓展服務產品。聚焦項目管理優勢，向質量缺陷保險TIS服務、安責險事故預防、驗房師等專項技術服務拓展；引導監理企業構建建材質量、耐久性等數據模型，為商品混凝土攪拌、裝配式構件生產提供數據支撐服務；引導監理企業匯總分析新工藝、新工法在工程建設領域的應用效果，為工藝、工法的落地實施提供事中評估和事后評價；引導監理企業匯總分析工程建設過程管控數據資源，探索為建設工程延長保修期、設計回訪等提供技術支撐服務。
4.加快信息化建設。完善建筑工業化、智能建造背景下的監理服務新技術、新模式，推動人工智能、大模型、建筑信息模型（BIM）、智能佩戴、無人機巡查、智能檢測等技術在工程監理中的研發和應用，實現線上巡視、電子旁站、AI驗收等功能，強化對關鍵部位、關鍵工序質量安全的實時監測和遠程管理。推動監理企業建設貫通企業、項目部的信息化管理平臺，依托全市智慧化工地監管系統，逐步實現對現場旁站、巡視、平行檢驗、工序驗收、監理指令、監理記錄、監理會議、監理日志等信息化管理。
（三）規范市場環境，構建良性競爭秩序
1.維護公平競爭。構建以監理單位技術服務能力、市場信用水平、工程業績等為主要指標的招標評標機制。推行評定分離，由建設單位根據評標委員會建議，自主決定中標企業。依法打擊排斥限制潛在投標人、規避招標、圍標串標等違法違規行為。建立合同履約評價機制，施工現場人員應與投標時要求一致，暢通投訴舉報渠道，凡發現不按合同約定履行義務的，依法予以處理。項目所在地建設主管部門定期按照“雙隨機、一公開”方式，對合同主體履約情況進行監督檢查。
2.合理計價取費。探索將工程質量安全監理費在招投標環節納入不可競爭費用；建設單位應根據服務內容、服務期限以及工程特點等要求合理確定監理服務費用。監理單位應在能保證正常履職的前提下確定監理服務報價，不得違反相關標準規范。審查發現監理單位報價低于監理費最低標準的不得參與標書評定。項目監理費最低標準，依據住房城鄉建設部《建筑安裝工程工期定額》（TY01-89-2021）、中國建設監理協會《建筑工程項目監理機構人員配置導則》、山東省建設監理與咨詢協會《年度行業從業人員最低工資標準》等計算，參考市級監理協會定期發布的青島市及所屬區（市）工程監理市場平均成本。
3.強化信用評價。構建以信用信息為核心的市場監管體系，認真落實全省監理企業信用評價制度，強化動態評價，依據評價結果實施分類分級差異化監管。對因監理責任造成工程質量安全事故的監理單位和監理人員，依法依規予以處罰并將其納入企業和個人不良行為信用管理。鼓勵信用等級高的監理企業參與政府項目及專業領域“高、大、難、新”項目。
（四）夯實發展基礎，提升行業內生動力
1.支持走出去發展戰略。鼓勵監理企業積極參加各級政府、行業協會在國家重點投資地區組織的建筑市場推介會，積極開拓外埠市場。引導監理企業發揮技術和管理優勢，對接青島海外工程聯盟，積極融入“一帶一路”建設，主動對接國際標準，跨行業、跨地域、跨國界提供專業服務。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
2.推動協會發揮作用。市級監理協會應建立行業自律機制，簽訂行業自律公約。建立全市監理行業專家庫，支持協會定期抽取專家，對全市在監項目開展業務指導，定期通報情況，對發現的違法違規行為及時向建設主管部門報告。支持監理協會建立會員星級評價制度，以市場行為、項目履約盡責以及被處罰情況等日常生產經營行為為基礎，定期開展星級評價，并向社會公開。支持市級監理協會加強對監理企業、項目機構管理成本的調查研究，評價合同履約情況，定期發布青島市監理市場平均成本，引導市場良性競爭，發現嚴重低于成本報價、惡意串通報價、出借資質及項目監理人員履職不到位等不良行為的，及時報送各區（市）建設主管部門。
3.強化監理人才隊伍建設。在執行山東省建設監理與咨詢協會《年度行業從業人員最低工資標準》基礎上，通過規范市場秩序、信息化管理、智慧監理等方式綜合施策，有效降低成本、增強盈利能力，穩步提高從業人員收入。逐步建立監理行業培訓師資庫，實現培訓資源共享。加強對前沿技術、改革創新領域專題討論和案例教學，為行業高質量發展提供人才保障。鼓勵行業協會、專業院校和具備相應能力的監理單位積極運用“互聯網+”、人工智能等手段，有針對性對監理人員進行信息化培訓，依托高校、科研院所建立人才聯合培養、定向輸送機制，為監理行業高質量發展提供高級復合型人才支撐。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區（市）建設主管部門要充分認識工程監理行業改革發展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區改革實施方案，細化政策措施，推進工程監理行業改革不斷深化。
（二）加強監督檢查。各區（市）建設主管部門要進一步加強對監理工作的管理，抓好通知精神的貫徹落實。加大對監理招投標、監理收費標準執行情況、項目現場人員配備和履職情況的監督檢查，對低價競標降低服務質量、無資質、超資質或掛靠投標、出借資質收取管理費以及轉讓監理業務等違法違規行為，依法嚴肅處理。
（三）提升行業協會影響力。突出行業協會在引導監理行業自律發展、信息化建設、人才培養、廉潔誠信管理等方面的主導作用，鼓勵行業協會積極開展項目監理工作標準化示范創建和觀摩學習，樹立樣板企業，打造樣板工程。在規范行業管理、維護行業合法權益和引導行業創新發展等方面起到更好的橋梁和紐帶作用。
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