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各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、行政審批服務(wù)部門，各有關(guān)單位：

為深入推動(dòng)建筑市場專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)治理拖欠工程款等行業(yè)痛點(diǎn)問題，推動(dòng)發(fā)承包合同締約標(biāo)準(zhǔn)化、履約規(guī)范化、監(jiān)管數(shù)字化，構(gòu)建起“源頭治理、過程監(jiān)管、違法必究”的全周期閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步推動(dòng)締約標(biāo)準(zhǔn)化

1.強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，不得由投標(biāo)人對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。在招標(biāo)文件參考模板中列明承包范圍、工期、工程款計(jì)量周期、結(jié)算和支付方式（包括預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款）、安全生產(chǎn)措施費(fèi)用、農(nóng)民工工資保障、與履行合同和支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)等項(xiàng)目。

2.規(guī)范工程款約定。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)工程款支付等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定工程款結(jié)算與支付相關(guān)條款。包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。工程進(jìn)度款結(jié)算方式，應(yīng)按月或分段（工程形象進(jìn)度）結(jié)算與支付，其中，人工費(fèi)應(yīng)按月足額支付。工程進(jìn)度款支付比例，應(yīng)不低于工程價(jià)款的60％，不高于工程價(jià)款的90％，其中，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按照合同約定辦理工程竣工結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工結(jié)算審查期限的有關(guān)規(guī)定，單項(xiàng)工程發(fā)包人的審查期限，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日不應(yīng)超過60天，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

3.推進(jìn)發(fā)包合同信息歸集。依法必須辦理施工許可的工程項(xiàng)目，行政審批部門在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，將施工合同信息與住建部門共享。探索實(shí)行青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)與數(shù)字住建一體化平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，利用數(shù)字化技術(shù)自動(dòng)歸集合同中工程款結(jié)算與支付等合同關(guān)鍵信息，作為工程履約監(jiān)管的重要依據(jù)。

二、進(jìn)一步推動(dòng)履約規(guī)范化

4.推行施工過程結(jié)算。當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的新開工項(xiàng)目可以推行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。房屋建筑工程施工過程結(jié)算周期節(jié)點(diǎn)可按形象進(jìn)度劃分，分為基坑土石方工程、樁基工程（含基坑圍護(hù)工程）、±0.00以下結(jié)構(gòu)工程、主體結(jié)構(gòu)工程（多層建筑主體結(jié)構(gòu)工程完成、高層建筑主體結(jié)構(gòu)工程每10層）、裝飾及安裝工程等節(jié)點(diǎn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可采取分段、分單項(xiàng)、分部位、分專業(yè)的形式劃分節(jié)點(diǎn)。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

5.推行工程款支付擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實(shí)施辦法》，工程合同總價(jià)(暫估價(jià))300萬元以上、合同工期3個(gè)月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保，可自主選擇擔(dān)保人，選擇保函、保證保險(xiǎn)等形式提供擔(dān)保，也可通過資金共管方式替代。未提供預(yù)付款或者預(yù)付款不足合同價(jià)款10%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證前，或者承包單位進(jìn)場前，向承包單位提供工程款支付擔(dān)保；提供預(yù)付款超過合同價(jià)款10%（含）的，建設(shè)單位在申請施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度做出承諾，并在取得施工許可證后30日內(nèi)將工程款支付擔(dān)保憑證上傳至省農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)。

6.推動(dòng)分包合同信息歸集。支持專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位在合同簽署后及時(shí)將合同歸集到監(jiān)管平臺(tái)，包括但不限于合同主體、工程屬性（名稱/地點(diǎn)/內(nèi)容）、合同價(jià)款、結(jié)算規(guī)則、質(zhì)量及人員要求等信息。總包單位協(xié)助分包單位及時(shí)、準(zhǔn)確歸集合同信息并加強(qiáng)履約信息的動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)。

7.壓實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工單位合同履約的監(jiān)督管理，監(jiān)督施工單位及時(shí)歸集合同訂立、履約、變更、終止等相關(guān)信息，督促施工單位按照合同約定的結(jié)算節(jié)點(diǎn)，及時(shí)提報(bào)工程量、支付金額等結(jié)算資料，并加強(qiáng)審核把關(guān)，確保信息資料真實(shí)準(zhǔn)確。建設(shè)單位已足額撥付工程款的，監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工單位人工費(fèi)專用賬戶管理的監(jiān)督，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步提升監(jiān)管效能

8.推動(dòng)合同信息化管理。推動(dòng)合同訂立、履約信息共享，在招投標(biāo)、施工許可、施工過程、竣工驗(yàn)收等全流程各環(huán)節(jié)、各主體間順暢流轉(zhuǎn)和精準(zhǔn)匹配，為規(guī)范化、透明化管理提供數(shù)據(jù)支撐，歸集的發(fā)包、分包合同信息將作為業(yè)績認(rèn)定等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

9.強(qiáng)化全過程管控。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，確保招標(biāo)文件中的合同主要條款內(nèi)容依法合規(guī)。強(qiáng)化履約過程監(jiān)管，各監(jiān)管部門要強(qiáng)化“兩場聯(lián)動(dòng)”，加大一線檢查力度，著重加強(qiáng)對工程款支付擔(dān)保、人工費(fèi)專戶管理等關(guān)鍵制度落地的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化部門協(xié)同，密切協(xié)同財(cái)政、審批服務(wù)等部門，健全信息共享、通報(bào)反饋、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，形成齊抓共管格局，切實(shí)維護(hù)建筑市場秩序和各方權(quán)益。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

青島市財(cái)政局

青島市行政審批服務(wù)局

2025年8月28日