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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為充分發(fā)揮《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，推動依法科學實施，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，緊緊圍繞“沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)和“北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地”的核心功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

二、重點工作

（一）健全國土空間規(guī)劃體系。完成市轄區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃，推進鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃報批；加大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制力度，差異化推進村莊規(guī)劃編制，探索自然保護地、有居民海島等特定區(qū)域詳細規(guī)劃編制模式；加快涉空間類專項規(guī)劃編制報批。加強重點區(qū)域城市設(shè)計。嚴格落實《總體規(guī)劃》確定的約束指標和發(fā)展目標，準確傳導(dǎo)重點任務(wù)和管控邊界，確保“一張藍圖繪到底”。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)（市）政府。以下各項任務(wù)均需相關(guān)區(qū)（市）政府落實，不再一一列出〕

（二）提升城市規(guī)模能級。落實國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的要求，深入推進新型城鎮(zhèn)化，科學制定人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略，深化戶籍制度改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以人口高質(zhì)量發(fā)展促進城市高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局）

明確重點培育的核心功能及其承載空間，形成支撐核心功能的重大項目、重大工程、重大平臺的目錄清單。做好上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、青島高新區(qū)等國家級政策區(qū)（功能區(qū)）的差異化分工，進一步明晰主導(dǎo)功能，發(fā)揮對城市發(fā)展的功能引擎和創(chuàng)新示范帶動作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（三）構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。持續(xù)高標準推進上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等對外開放合作平臺建設(shè)，強化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用。深化實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快青島都市圈空間規(guī)劃編制，互聯(lián)互通重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，共治共保重要生態(tài)空間，協(xié)同建設(shè)鄰界地區(qū)，培育成熟更具活力的現(xiàn)代化都市圈。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅持環(huán)灣引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌，構(gòu)筑“一區(qū)、兩極、兩城、多點”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。依托軌道交通站點，結(jié)合存量更新，培育打造不同中心節(jié)點。劃定工業(yè)用地控制線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。合理安排創(chuàng)新空間，加快構(gòu)筑濱海大道科技創(chuàng)新走廊。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

（五）協(xié)同保護陸海生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線，到2035年，生態(tài)保護紅線面積不低于1705平方千米。推進自然保護地整合優(yōu)化，加快各類自然保護地規(guī)劃編制，完善自然保護地管理體制。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。推進山海林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)保護和綜合治理，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局）

分類管控海岸線，嚴格保護自然岸線，到2025年，全市大陸自然岸線保有率不低于41.68%。建立海岸建筑退縮線制度。加強有居民海島合理開發(fā)和無居民海島保護，強化特殊用途海島管理。除國家重大項目外，全面禁止圍填海；加快推進歷史遺留圍填海問題的分類處置。加強海域使用管理，協(xié)同海陸空間統(tǒng)籌利用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局）

（六）嚴守耕地保護紅線。全面推行耕地保護“田長制”，層層簽訂耕地保護和糧食安全責任書。嚴格實施耕地種植用途管制。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，逐步推動具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。加強和改進耕地占補平衡方式，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地、林地空間布局，推進全域土地綜合整治。到2035年，青島市耕地保有量不低于634.14萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于568.70萬畝。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委、市園林和林業(yè)局）

（七）完善綜合交通體系。落實《青島港總體規(guī)劃（2035年）》，優(yōu)化“一港六區(qū)”功能布局，加強青島港與黃渤海區(qū)域港口功能協(xié)同，完善港口集輸運體系，建設(shè)國際樞紐海港、山東世界級海洋港口群龍頭。完成膠東國際機場一期配套工程，適時啟動機場二期擴建工程論證；拓展鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快濰宿高鐵至青島連接線建設(shè)，積極爭取將青島至連云港至鹽城高速鐵路（含膠州灣過海段）工程建設(shè)納入上位規(guī)劃布局；完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)；加快軌道三期線路建設(shè)，推動城際鐵路、城市軌道有機銜接，構(gòu)筑多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化城市交通設(shè)施布局，提高城市路網(wǎng)密度。合理布局停車設(shè)施，有效治理停車難問題。（牽頭單位：市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東港口青島港集團、青島國際機場集團、市地鐵集團）

（八）增強城市基礎(chǔ)設(shè)施和安全韌性保障能力。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，逐級劃定城市黃線，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市通信管理局）

推進官路水庫及輸配水工程建設(shè)，配合做好南水北調(diào)東線后續(xù)工程（青島段）建設(shè)。完善應(yīng)急避難場所布局，推進生命線工程及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快各類消防站建設(shè)，實現(xiàn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋。細化、優(yōu)化洪澇風險控制線，嚴格城市河道藍線管理，開展重要河流的河道治理；加強地質(zhì)災(zāi)害防治，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地震斷裂帶嚴格限制建設(shè)活動；加強重大危險源安全管控，堅持石化項目“退市入園”，劃定化工園區(qū)安全控制線。（牽頭單位：市水務(wù)管理局、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援局）

（九）提升城市宜居品質(zhì)。優(yōu)化居住用地布局，加大保障性住房供給。落實一刻鐘便民生活圈、完整社區(qū)建設(shè)理念，積極支持城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快重大公共設(shè)施的選址布局和規(guī)劃建設(shè)。落實公園城市建設(shè)規(guī)劃。到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到10平方米以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市園林和林業(yè)局）

保護好風景名勝區(qū)，落實歷史文化保護線管控要求，保護歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)。加強對城市建筑空間要素的管控引導(dǎo)，延續(xù)“山海城島灣”的空間格局和“紅瓦綠樹、碧海藍天”的風貌特色。（牽頭單位：市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局）

（十）加強土地集約利用。到2035年，全域國土空間開發(fā)強度控制在27%以內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積控制在2027.69平方千米以內(nèi)，市域人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在147平方米以內(nèi)。規(guī)劃預(yù)留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地并嚴格管控。全面推行工業(yè)標準地，健全工業(yè)用地全生命周期管理制度，切實提高工業(yè)用地畝均效益。加大批而未供和閑置地處置力度。推進老舊小區(qū)和城中村改造，深化開展低效用地再開發(fā)試點，加強地下空間利用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、保障措施

（一）落實經(jīng)費保障。市自然資源和規(guī)劃局要會同市直各部門、各區(qū)（市）政府制定年度空間類規(guī)劃編研計劃，市、區(qū)（市）財政部門應(yīng)根據(jù)財政事權(quán)與支出責任相匹配原則，將規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市發(fā)展改革委）

（二）加強規(guī)劃管理。建設(shè)青島市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各類空間性規(guī)劃在底圖底數(shù)、空間布局、技術(shù)標準和管理機制等方面銜接一致。建立重大問題和重大項目規(guī)劃咨詢機制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策與實施中的作用。進一步規(guī)范規(guī)劃與建筑設(shè)計市場秩序，建立健全技術(shù)中介服務(wù)管理制度，完善招投標決策機制，引入高水平技術(shù)團隊，提升規(guī)劃與建筑設(shè)計水平。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）做好評估檢查。建立健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制、實施、管理重要問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為。自然資源和規(guī)劃、園林和林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等業(yè)務(wù)主管部門要加強土地管理，嚴禁非法占用和使用土地。城市管理業(yè)務(wù)主管部門要加強權(quán)限內(nèi)城市規(guī)劃領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市園林和林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

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