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總體思路：2025年，市自然資源和規(guī)劃局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署安排，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，聚力攻堅(jiān)突破，深化改革創(chuàng)新，著力抓好六個(gè)方面重點(diǎn)工作，走在前、挑大梁，打頭陣、當(dāng)先鋒，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐、建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)積極力量。
一、繪就藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)
（一）推動(dòng)總體規(guī)劃落地實(shí)施。印發(fā)實(shí)施《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各類約束指標(biāo)，推動(dòng)市級(jí)總體規(guī)劃落地落實(shí)。
（二）完善規(guī)劃成果體系。完成市轄區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃，綜合交通、海岸帶、停車場(chǎng)、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃，以及36個(gè)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)批工作；高水平編制近期建設(shè)、工業(yè)用地布局、青島都市圈空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好殯葬設(shè)施布局、防洪排澇、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等涉空間類專項(xiàng)規(guī)劃成果審查；推進(jìn)市轄區(qū)控規(guī)單元形成穩(wěn)定成果，按照“成熟一片，推進(jìn)一片”的原則開(kāi)展控規(guī)報(bào)批工作，按照“有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編”的原則高質(zhì)效推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，持續(xù)完善“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。
（三）促進(jìn)城市品質(zhì)提升。完成環(huán)灣重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，引領(lǐng)高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善城市設(shè)計(jì)管理體系，提高城市設(shè)計(jì)編制水平，塑造城市特色風(fēng)貌。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，進(jìn)一步提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平工作，引入高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，助力打造精品建筑。進(jìn)一步提升城市展覽館策展水準(zhǔn)，充分展示城市魅力、推介城市形象；舉辦4次以上大型公共藝術(shù)展覽。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和城市存量國(guó)土空間現(xiàn)狀評(píng)估數(shù)據(jù)建設(shè)，劃定全市海岸帶范圍，健全海岸建筑退縮線管理制度，試行國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，確保“一張藍(lán)圖”干到底。完善規(guī)劃決策體系，以市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)推動(dòng)重大事項(xiàng)有效落實(shí)。
二、賦能發(fā)展，強(qiáng)化要素服務(wù)支撐
（一）精準(zhǔn)配置用地指標(biāo)。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模，引導(dǎo)用地指標(biāo)向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)投放，對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目、符合海洋產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展要求和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系且投資到位的項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保。
（二）有序推進(jìn)新增用地供給。做好房地產(chǎn)用地新增供給，用好兩批次優(yōu)化居住用地供應(yīng)和規(guī)劃管理措施，合理確定出讓節(jié)奏、布局和規(guī)模。
（三）加快存量土地盤(pán)活利用。妥善運(yùn)用政府專項(xiàng)債券資金盤(pán)活存量閑置土地，建立收回收購(gòu)項(xiàng)目臺(tái)賬和資金需求清單，及時(shí)納入發(fā)債項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)債務(wù)規(guī)模和發(fā)債資金到位情況開(kāi)展收回收購(gòu)工作，并結(jié)合市場(chǎng)需求有序向市場(chǎng)投放，做大土地儲(chǔ)備的同時(shí)，增強(qiáng)政府土地宏觀調(diào)控、資源把控能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。“一地一方案”持續(xù)推動(dòng)批而未供和閑置土地消化處置，盤(pán)活存量資源。
（四）深化土地節(jié)約集約利用。制定三年行動(dòng)方案，指導(dǎo)各區(qū)（市）優(yōu)化人地關(guān)系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
（五）深入探索低效用地再開(kāi)發(fā)。組織開(kāi)展2025年度低效用地摸底調(diào)查更新工作，按時(shí)、高質(zhì)量提交數(shù)據(jù)成果；啟動(dòng)開(kāi)展中期評(píng)估及相關(guān)專題政策研究等工作，推動(dòng)青島低效試點(diǎn)工作探索創(chuàng)新，持續(xù)提升低效用地再開(kāi)發(fā)綜合效益。
（六）加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理。聚焦“10+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分賽道，強(qiáng)化工業(yè)用地優(yōu)供快供，加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理，全面實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，持續(xù)提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力打造。
（七）持續(xù)提升全鏈審批服務(wù)效能。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃審批管理工作的意見(jiàn)，推動(dòng)規(guī)劃許可全流程標(biāo)準(zhǔn)體系落地實(shí)施，組織開(kāi)展全市用地預(yù)審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批事項(xiàng)抽查、互查，探索土地規(guī)劃線上審批，提升審批管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
（八）加強(qiáng)測(cè)繪地理信息管理。編制《青島市“十五五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》，開(kāi)展“青島低空空域三維導(dǎo)航圖”技術(shù)研究，推進(jìn)實(shí)景三維青島時(shí)序化更新和應(yīng)用推廣，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障水平。
（九）不斷夯實(shí)數(shù)字系統(tǒng)支撐。研制土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、測(cè)繪、登記等數(shù)據(jù)融合模型、算法、工具，構(gòu)建全局一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和一體化輔助決策系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范采集匯交、高效共享利用。
三、扛牢責(zé)任，強(qiáng)化耕地嚴(yán)格保護(hù)
（一）壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)耕地保護(hù)落實(shí)情況嚴(yán)格考核。
（二）落實(shí)“以補(bǔ)定占”要求。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。堅(jiān)持先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
（三）加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管控規(guī)則，動(dòng)態(tài)更新永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。
（四）深化全域土地綜合整治。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，摸清意向鎮(zhèn)（街道）整治潛力，穩(wěn)妥有序開(kāi)展全域土地綜合整治。
四、夯實(shí)底線，強(qiáng)化自然生態(tài)安全邊界守穩(wěn)守牢
（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法、督察與變更調(diào)查協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用“警示提醒、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、限制審批”等手段，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房存量問(wèn)題整治，加強(qiáng)對(duì)侵占耕地挖湖造景、違建別墅、“大棚房”、占用耕地傾倒建筑垃圾等各類重大違法違規(guī)問(wèn)題常態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。
（二）嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線共同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)，嚴(yán)防新增違法違規(guī)占用生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題。
（三）加快國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。組織實(shí)施《青島市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，完成省廳下達(dá)的“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
（四）加強(qiáng)地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。啟動(dòng)實(shí)施城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與區(qū)劃部級(jí)試點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和綜合治理，完成13處地災(zāi)隱患點(diǎn)核銷。
五、鞏固基礎(chǔ)，強(qiáng)化調(diào)查登記制度體系完善
（一）扎實(shí)開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。做好年度國(guó)土變更調(diào)查、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)及森林、草原、濕地、荒漠化普查等工作。
（二）高質(zhì)量推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記。扎實(shí)推進(jìn)山東靈山灣國(guó)家森林自然公園等登簿更新。持續(xù)推進(jìn)相關(guān)區(qū)（市）農(nóng)村房地一體登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。積極開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記成果更新。試點(diǎn)開(kāi)展三維地籍調(diào)查，完成階段性工作。
（三）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境。豐富“一零零”服務(wù)體系，制定《青島市不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)程》實(shí)施細(xì)則，規(guī)范農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記、海域、林權(quán)等領(lǐng)域登記，探索存量房轉(zhuǎn)移不見(jiàn)面辦理，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平。
六、履職擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)
（一）強(qiáng)化政治建設(shè)。樹(shù)牢抓好黨建就是最大政績(jī)理念，清單化推進(jìn)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“第一責(zé)任人”責(zé)任、“一崗雙責(zé)”落地落實(shí)，抓好習(xí)近平生態(tài)文明思想、《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作的論述摘編》等學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和基層理論宣講，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。
（二）強(qiáng)化組織建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展基層黨支部評(píng)星定級(jí)工作，不斷推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極培樹(shù)基層黨支部先進(jìn)典型，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（三）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則走深走實(shí)，持之以恒糾治“四風(fēng)”，扎實(shí)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深化新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)化警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
（四）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。打造“選育管用”常態(tài)化鏈條，堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績(jī)選人用人導(dǎo)向，統(tǒng)籌民主黨派和無(wú)黨派代表人士、年輕干部的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備和管理監(jiān)督，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍；積極推動(dòng)上掛下派、輪崗交流，廣泛開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)演練，提升干部隊(duì)伍專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。
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