各處室：
調整后的《青島市行政審批服務局2021年工作要點》已經研究通過，現印發給你們，請根據最新工作要求抓好貫徹落實。
青島市行政審批服務局
2021年9月1日
青島市行政審批服務局2021年工作要點
2021年，市行政審批局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊密圍繞高效青島建設攻勢，堅持改革創新，深化流程再造，持續推進審批提質增效，不斷提升企業群眾的滿意度和獲得感。
一、深化流程再造，構建政務服務“新格局”
（一）以“生態思維”為基礎，打造更加高效精簡的審批服務體系
履行好青島市優化營商環境工作專班職責，全力打造精簡高效的政務服務環境和全國一流營商環境。以全力滿足企業群眾“進一扇門辦舒心事”為出發點和落腳點，不斷優化市民中心功能布局，完善管理機制，持續提升青島市民中心服務效能；開展“政務服務品質提升年”活動，通過“運行規范管理”“改革提質增效”“服務優化升級”“品質服務護航”四大行動，向企業群眾提供流程簡約、服務規范、高效便捷的政務服務，努力打造政務服務“青島品質”；在12個區（市）開展22項審批服務提質增效改革試點，積極培育示范典型，形成可復制可推廣的改革經驗；深入推進水路運輸領域審批標準化改革，以國內水路運輸業務經營許可為切口，推動出臺國內水路運輸經營許可辦理地方標準，進一步規范和明確申報要素，推行標準化審批，助力我市水路運輸行業健康快速發展。
（二）以“用戶思維”為導向，推動更多政務服務事項“集成”辦理
以企業群眾辦成“一整件事”為標準，建立主題式場景化政務服務模式。聚焦企業群眾辦理的高頻事項和雙招雙引、工業互聯網等重點領域，以“接觸點最少、申請材料最簡、辦理時間最短”為原則，將“一整件事”由原來相對獨立多個部門串聯辦理改為同時并聯辦理，實現“外部流程內部化”。編制集成化“主題式”政務服務事項清單，企業群眾“一次性獲取辦事信息，一次性找準辦理流程，一件事一次辦成”。加快推進“企業高頻證照變更聯辦”一件事和“政務服務一事全辦”場景有關工作。
（三）以“工業互聯網思維”為核心，實現政務服務“一體化”管理
借鑒工業互聯網平臺賦能模式，建設青島市一體化智能審批服務平臺，整合數據資源，優化系統流程，打造審管無縫銜接、審批過程協同高效的運行機制。探索推進一體化智能審批服務平臺與“卡奧斯”平臺、青島政策通平臺的互聯互通，為企業群眾提供一站式政策查詢、業務申辦服務。依托青島市政務信息資源共享平臺，構建基于“一號一碼”（個人身份證號、企業統一社會信用代碼）的“一人（企）一檔”數字畫像，不斷提高審批服務數字化水平。
（四）以“法治思維”為引領，打造更加公平正義的行政審批服務環境
嚴格落實《行政執法三項制度》相關要求，定期開展行政許可案卷評查、通報檢查結果，進一步規范行政審批行為。試行首席審批服務官制度，提升審批效能。加強“法務小秘書”隊伍建設，確保行政審批合法合規。
二、持續提升審批效能，取得政務服務“新成效”
（一）進一步推進市場主體登記“便利化”，激發市場活力
一是豐富電子營業執照應用場景。利用電子營業執照權威統一、實時更新、不可篡改的特點，推進電子營業執照在企業登記、公章刻制、涉稅服務、社保登記等政務服務和商務領域的應用，力爭省內率先實現企業銀行賬戶“無紙化”開戶試點。推行電子證照聯展聯用“一照通”，力爭率先實現“證照聯展聯用”。
二是深化我市住所承諾制改革。修訂《青島市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》，建設住所核驗系統，通過智能比對功能，自動核驗不動產登記數據，推動住所登記制度迭代升級，最大限度杜絕住所虛假登記行為。同時，出臺集中辦公區登記管理細則，簡化入駐集中辦公區企業住所登記材料、明確集中辦公區管理方義務，進一步強化對“一址多照”登記的風險防控。
三是深入推進“證照分離”全覆蓋工作。在全市推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務“四扇門”方式分類推進照后減證，最大程度降低企業創新創業門檻。
四是為國有企業改制登記制定“一企一策”。從混改、重組、出清等多方面發力，激發國有企業活力和動力，助力全市經濟高質量發展。
（二）深化工程建設項目審批制度改革，加快項目落地
一是服務保障“項目落地年”。出臺《關于服務“項目落地年”助力重點項目快審批快落地的通知》，推行模擬審批、土石方整理施工許可、重大項目施工許可預審查等服務，建立重點項目頂格協調、幫辦代辦等機制，服務保障重點項目早開工、早落地。
二是再造工程建設項目審批流程。進一步優化市政公用工程和簡易低風險項目審批流程，推行建筑工程施工許可分階段辦理，實施市政公用審批服務“多審合一、一事全辦”，壓縮審批時限，提高審批效率。推行簡易低風險項目分階段驗收和重點項目驗收指導服務。
三是持續完善工程建設項目審批管理平臺功能。推行審批全過程電子化，對項目審批環節實行“亮燈”制度，逐步實現系統之外無審批。擴大工程建設類電子證照應用范圍，實現電子證照數據100%歸集、線上共享、線下亮證和社會化便利應用。
四是推行“清單制”審批。結合主題式、情景式智能應用場景，定制社會投資簡易低風險、小型工業等6類工程建設項目審批事項清單。建設單位首次在工程建設項目審批管理平臺進行項目登記時，智能生成審批事項清單，為建設項目提供“菜單式”服務。
（三）持續提升公共資源交易服務質量，提高公共資源配置效率和公平性
一是繼續完善和優化青島市公共資源交易市、區一體化信息平臺系統功能。以青島市公共資源交易市、區一體化信息平臺系統為總抓手,探索推進地鐵類項目全流程電子化交易。實現政府采購全方式“雙網雙系統”融合，提升政府采購效率。擴大遠程異地評標范圍，進一步降低交易成本、提高交易效率。開發手機端程序，實現公共資源交易“掌上開標”。推行公共資源交易智慧協同監管，在電子招標投標行政監督系統中部署風險預警、流程追溯、異常行為監測等功能模塊，提升對圍標串標等違法違規行為的甄別和發現能力。
二是加快公共資源交易信用體系建設步伐。結合《青島市公共資源交易平臺招標代理機構信用評價管理辦法》《青島市工程建設項目招標投標活動投標人“守信激勵、失信懲戒”管理暫行辦法》，進一步加強對公共資源交易平臺招標代理機構及工程建設項目投標人的信用管理，加快我市公共資源交易信用體系建設。
三是全面推行電子化、智能化、標準化“三化融合”工程交易新模式。搭建BIM技術應用交易平臺，推進BIM技術與招標投標相融合。深化智能交易應用，擴展智慧評審范圍，完善智能小秘書功能。
四是按照應進必進原則，結合《山東省公共資源交易目錄（2020年版）》及我市實際，起草《青島市公共資源交易目錄（2021年版）》，進一步擴展我市公共資源交易類別，規范我市公共資源交易秩序。
（四）完善商業協會行業準入與退出機制，促進商會協會健康發展
一是便利行業協會商會準入。在國民經濟行業分類標準基礎上，調整拓寬行業協會商會的設立范圍，對于符合國家戰略性新興產業，符合新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟發展需要的行業協會商會，在行業界定、會員數量等方面適當予以放寬，適當增加社會團體負責人數量。
二是優化行業協會商會審批流程。將社會團體名稱預審核、社會團體成立申請預審、社會團體成立登記等環節簡化為社會團體名稱預審核、社會團體成立登記兩步，登記環節壓縮50%。
三是規范行業協會商會簡易注銷程序。引入承諾公證制，由符合法律規定的擔保人做出無債權債務擔保，經公證機關公證后按程序注銷，解決“僵尸社會組織”注銷難問題。
三、堅持以人民為中心，打造政務服務“新體驗”
（一）提供更加“集約”的政務服務
深化“一窗受理”改革，試點推行覆蓋市、區、鎮（街）三級的“一窗受理”服務，將更多高頻事項納入受理范圍。探索市與區（市）跨層級“一窗受理”，以市民中心市級“一窗受理”與市南區“一窗受理”合署辦公為契機，推行“市區合一”的政務服務模式。持續推進“一事全辦”和“一業一證”改革，根據企業群眾辦事創業需求，擴大改革覆蓋行業范圍。
（二）提供更加“智能”的政務服務
依托覆蓋全部鎮（街）的自助服務終端，打造“7*24小時”智慧自助服務新模式。以工程建設項目施工許可為切入點，深化信息資源共享、探索數字檔案應用，推行“零材料”辦理改革。不斷提升線下服務窗口智能化水平，增加可納入AI智能一窗事項數量，借助人工智能技術，采用語音和視頻相結合的方式，引導企業群眾自助辦理。
（三）提供更加“便捷”的政務服務
聚焦企業和群眾需求，通過深化“全程網辦”、拓展“異地代收代辦”、強化“協同聯辦”等方式推動更多政務服務事項“跨省通辦”“全省通辦”，貫徹落實“雙全雙百”“雙十二”有關工作要求，加快推進“企業高頻證照變更聯辦”一件事和“政務服務一事全辦”場景。深入推進基層便民服務標準化建設，實現省一體化在線政務服務平臺站點鎮（街道）、村（社區）100%全覆蓋，依托微信小程序、“青e辦”和“愛山東app”，在市民中心推行全程無接觸叫號服務，一部手機即可完成實名制預約、取號、叫號。鼓勵支持醫療機構對接互聯網平臺，市場主體可以同步申請設立實體醫療機構和互聯網醫院，實現“同審批、同發證”。
（四）提供更加“舒心”的政務服務
從市區兩級高頻辦理事項中篩選出200項事項，定制“零基礎”模板完善幫辦代辦服務管理辦法，進一步提升幫辦代辦服務質量。全面貫徹落實政務服務“好差評”制度，重點做好政務服務中“差評”整改工作，將差評問題深入分析整改，以評促改，以改促升，為企業群眾提供更加精細化的政務服務。
四、牢固樹立政治機關意識，全面加強機關黨的建設
（一）以政治建設為統領，強化理論武裝
把加強黨的政治建設作為推進機關黨建的首要任務和重大政治責任。堅持讀原著、學原文、悟原理，認真學習《習近平談治國理政》第一、二、三卷等原著原文，深入學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神。健全學以致用、用以促學、學用相長的機制，提高全局黨員干部把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力水平。
（二）深入開展黨史學習教育
按照中央統一部署和省委、市委要求，結合部門職責任務和隊伍建設實際，高標準高質量完成學習教育各項任務，引導機關黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。在青島市民中心高水平建設青島市首家黨史學習教育陣地，通過聘請專家講座、社區共建、主題黨日等多種方式開展特色鮮明、形式多樣的學習活動。著力打造黨史學習教育“3分鐘學習圈”。精心組織慶祝中國共產黨成立100周年系列活動。
（三）扎實推進模范機關建設
深入推進社會主義核心價值觀建設，教育引導黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，積極倡導美德善行，大力弘揚中華優秀傳統文化。深化精神文明單位創建工作，爭創市直機關黨建示范點。嚴格落實山東省文明單位創建工作測評標準和《市直機關文明單位建設管理辦法》《2021年全市精神文明建設工作要點》，認真做好省級文明單位申報工作，爭創省級文明單位。
（四）加強基層黨組織建設，筑牢戰斗堡壘
深入開展“黨支部建設提升行動”，依托“燈塔—黨建在線”平臺用好山東e支部系統和組織關系接轉系統，促進黨支部標準化規范化建設。規范提升深化“三述”，防止“三述”泛化、應景化、隨意化，切實保證“三述”質量效果。
（五）持續正風肅紀，著力優化機關作風
嚴格落實《領導干部報告個人有關事項規定》《預防領導干部違規插手干預重大事項工作辦法（試行）》等制度規定，發揮領導干部表率作用，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。在全局開展廉政專題教育，組織學習典型案例，以身邊人、身邊事警示教育黨員干部不斷提高法紀意識、廉潔意識和擔當意識。
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