導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2021年11月29日
（此件公開發(fā)布）
為深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)健康青島建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全民健身條例》《全民健身計劃（2021—2025年）》以及《山東省全民健身條例》《山東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，加快全球知名體育城市和國家體育中心城市建設(shè), 補(bǔ)齊全民健身場地設(shè)施短板，著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動我市全民健身融合、創(chuàng)新、智慧化發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全民健身場地設(shè)施和全民健身服務(wù)體系更加優(yōu)化完善，“處處可健身”的高品質(zhì)運(yùn)動空間、“人人會健身”的高水平健康素養(yǎng)、“天天想健身”的現(xiàn)代化生活方式初步形成，城市社區(qū)“8分鐘健身圈”更加完善，人均體育場地面積達(dá)到3.5平方米以上，智能健身器材覆蓋面明顯提升，公益性健身設(shè)施超過11000處，公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，符合條件的學(xué)校體育場地設(shè)施實現(xiàn)全部向社會開放。全民健身活動遍布城鄉(xiāng)，每年市級全民健身活動不少于90項，區(qū)（市）級全民健身活動不少于300項，參與人數(shù)超過2000萬人次。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到50%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員達(dá)到3.2名，各級體育社會組織不少于1800家，城鄉(xiāng)居民達(dá)到國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)到95.5%。爭創(chuàng)國家全民運(yùn)動健身模范城市，建設(shè)人人運(yùn)動、人人健康的活力之城。
三、重點任務(wù)
（一）補(bǔ)齊全民健身場地設(shè)施短板。
1.加快體育設(shè)施提檔升級。制定《青島市健身場地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計劃》，實施全民健身場地設(shè)施提升工程。推進(jìn)區(qū)（市）“三個一”（一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場）和街道（鎮(zhèn)）“兩個一”（一個全民健身活動中心或燈光籃球場、一個多功能運(yùn)動場）全民健身設(shè)施建設(shè)工程，完善城區(qū)“8分鐘健身圈”配套功能，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村健身場地，持續(xù)完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“市辦實事”、山頭公園、城市環(huán)境整治等項目，改造建設(shè)一批高質(zhì)量的體育公園、健身步道、社區(qū)健身健康中心、文體廣場、多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施。
2.優(yōu)化場地設(shè)施運(yùn)營管理。建管并重，規(guī)范全民健身場地設(shè)施管理，推進(jìn)公共體育場館市場化、專業(yè)化運(yùn)營，鼓勵企業(yè)積極參與場館運(yùn)營。完善體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，推動公共體育設(shè)施向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。支持公共體育場館為學(xué)校開展體育活動提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。在政策范圍內(nèi)鼓勵委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營符合對外開放條件的學(xué)校體育場館，實現(xiàn)具備條件的中小學(xué)體育場地設(shè)施全部向社會開放。
〔市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各區(qū)（市）政府落實，不再列出〕
（二）開展全民健身賽事活動。
1.打造品牌健身賽事。突出“運(yùn)動青島、健康城市”主題，持續(xù)開展“一區(qū)（市）一品牌”全民健身品牌賽事創(chuàng)建活動。舉辦全民健身登山節(jié)、全民健身運(yùn)動會、社區(qū)運(yùn)動會、體育大會、智力運(yùn)動會、全民健身日活動、青島馬拉松、“青島球王”系列賽等普及面廣、群眾喜聞樂見的群眾體育賽事活動。
2.豐富基層群眾健身賽事活動。鼓勵社區(qū)舉辦各類健身技能交流展示和賽事活動，推動社區(qū)體育健身活動普遍化、常態(tài)化、多樣化，形成“天天有活動、月月有賽事、年年有運(yùn)動會”的新局面。擴(kuò)大區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級全民健身運(yùn)動會、全民健身月、全民健身冬季運(yùn)動會等賽事的規(guī)模和覆蓋人群。每個區(qū)（市）打造5個以上不同項目類型、具有區(qū)域影響的群眾賽事活動，打造賽事地域標(biāo)簽。鼓勵舉辦網(wǎng)絡(luò)賽事活動。
（市體育局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善全民健身指導(dǎo)服務(wù)。試點建立市、區(qū)（市）兩級科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研發(fā)并推廣運(yùn)動處方，為群眾提供個性化的健身指導(dǎo)服務(wù)。實施“全民健身技能入戶工程”，開展“金牌教練”進(jìn)社區(qū)活動。加快國民體質(zhì)監(jiān)測中心和監(jiān)測站點建設(shè)，提高監(jiān)測覆蓋率。組織開展國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗活動，推廣運(yùn)動項目業(yè)余等級制度。（市體育局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市直機(jī)關(guān)工委，市廣播電視臺按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)全民健身社會組織建設(shè)。
1.推進(jìn)體育社會組織建設(shè)。完善市、區(qū)（市）兩級全民健身聯(lián)席會議制度，健全體育社會組織體系。到2025年，每個區(qū)（市）運(yùn)動項目協(xié)會達(dá)到15個，實現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級全民健身組織全覆蓋，村（社區(qū)）全民健身組織覆蓋率達(dá)50%以上。
2.壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。梳理社會體育指導(dǎo)員隊伍狀況，完善信息管理系統(tǒng)，持續(xù)實施社會體育指導(dǎo)員等級培訓(xùn)和繼續(xù)培訓(xùn)。加強(qiáng)全民健身輔導(dǎo)站點建設(shè)，健全市、區(qū)（市）兩級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，到2025年，力爭建立區(qū)（市）級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會10個。
3.完善全民健身志愿者組織。加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)組織管理，完善志愿服務(wù)注冊、培訓(xùn)、管理、激勵和協(xié)調(diào)機(jī)制。著力打造一支以社會體育指導(dǎo)員、體育教師、體育科技人員、體育協(xié)會骨干人員、高校學(xué)生為主體，社會各界人士廣泛參與的全民健身志愿者隊伍。
（市體育局、市民政局、市教育局、市科技局，團(tuán)市委、市文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）做好重點人群健身服務(wù)。組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)動會、職工運(yùn)動會等健身賽事活動，推動落實工間操制度，引導(dǎo)廣大干部職工積極參與健身。完善體育設(shè)施的適老化功能，研發(fā)適合老年人參與的體育健身休閑項目。促進(jìn)青少年健身活動，保證學(xué)生在校期間每天至少參加1個小時體育活動，開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等突出問題的體育干預(yù)和科學(xué)普及。支持舉辦各類殘疾人賽事活動,完善殘疾人運(yùn)動訓(xùn)練和康復(fù)設(shè)施，為殘疾人共享體育公共服務(wù)、參與體育健身提供便利。（市總工會、市直機(jī)關(guān)工委，市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動全民健身融合發(fā)展。
1.深化體教融合。實施體育項目、體育社會組織進(jìn)校園活動，開展校園體育特色運(yùn)動項目品牌建設(shè)。大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍，落實好優(yōu)秀退役運(yùn)動員兼任學(xué)校體育教練員工作。擴(kuò)大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度，豐富青少年賽事資源。
2.推動體衛(wèi)融合。試點建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門診,打造體衛(wèi)融合示范社區(qū)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)科室、開設(shè)運(yùn)動醫(yī)學(xué)門診，鼓勵體質(zhì)檢測與健康體檢融合開展，推廣醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具運(yùn)動處方，推廣常見慢性病運(yùn)動干預(yù)項目和方法。建立體衛(wèi)融合專家資源庫，培養(yǎng)體衛(wèi)融合復(fù)合型專門人才，培育體衛(wèi)融合示范單位，促進(jìn)體衛(wèi)融合項目落地惠民。
3.促進(jìn)體旅融合。普及推廣帆船、冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車等戶外運(yùn)動項目，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施，推動體育設(shè)施和旅游設(shè)施深度融合。積極申報體育旅游精品示范工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。
4.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。強(qiáng)化與膠東半島經(jīng)濟(jì)圈城市、沿黃城市、上海、深圳等城市體育領(lǐng)域交流，支持舉辦跨區(qū)域全民健身賽事活動。深化膠東經(jīng)濟(jì)圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈體育領(lǐng)域規(guī)劃銜接、政策聯(lián)動、項目共推。舉辦山東半島帆船拉力賽、膠東城市足球協(xié)會杯賽、膠東城市足球冠軍聯(lián)賽等。
（市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委，團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)全民健身智慧化。
1.推動設(shè)施智慧化升級。統(tǒng)籌全域公共場所健身器材維護(hù)管理和更新?lián)Q代，加大智慧健身設(shè)施投入，到2025年，每個區(qū)（市）至少建成10處智能化室外健身路徑，全市布局建成7處綜合性智能化時尚體育公園。探索和推廣人工智能、可穿戴電子設(shè)備等在全民健身活動中的應(yīng)用。
2.提高服務(wù)智慧化水平。鼓勵社會力量參與全民健身科技創(chuàng)新和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺建設(shè)，推動健身俱樂部提升智慧化服務(wù)水平。打造市、區(qū)（市）兩級智慧體育公共服務(wù)平臺，在場地預(yù)定、賽事信息、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)等方面實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、共建共享。
（市體育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化全民健身文化服務(wù)。加大全民健身公益宣傳力度，大力弘揚(yáng)體育精神，講好群眾健身故事。加強(qiáng)對體育文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，重視對民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育文化的整理和利用。大力發(fā)展體育賽事、體育會展、健身娛樂、體育傳媒、體育出版、體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場。（市體育局、市文化和旅游局，市委宣傳部，市廣播電視臺按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善全民健身工作聯(lián)席會議機(jī)制，形成體育部門牽頭，各方參與的“大群體”工作格局。建立完善全民健身設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障、全民健身賽事活動等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和全民健身指標(biāo)體系，健全考核評價機(jī)制，利用第三方評估和全民健身滿意度調(diào)查等手段，對本實施計劃實施效果進(jìn)行總體評估。各區(qū)（市）結(jié)合實際制訂本行政區(qū)域的全民健身實施計劃，并認(rèn)真組織實施。（市體育局牽頭，市全民健身工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化資金保障。加大對全民健身公共服務(wù)的資金投入，支持重點項目建設(shè)。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進(jìn)社會資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務(wù)的范圍和數(shù)量，鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。（市體育局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）落實土地保障。將全民健身發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃，落實好國家關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)的用地政策，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設(shè)全民健身設(shè)施。利用多種方式挖掘存量建設(shè)用地潛力，倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。（市自然資源和規(guī)劃局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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