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一、制定背景
在2023年市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施2.0版本》的基礎(chǔ)上，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度，我局?jǐn)M定了《第三批惠企措施》，先后征求了129家建設(shè)單位、77家環(huán)評(píng)單位、22位環(huán)保專(zhuān)家代表的意見(jiàn)建議，修改完善后出臺(tái)。
二、主要內(nèi)容
《第三批惠企措施》共13條，包括環(huán)評(píng)審批、總量指標(biāo)、輻射考試、大氣管控、危廢處置、執(zhí)法監(jiān)管、問(wèn)需于企7個(gè)方面。
（一）環(huán)評(píng)審批方面4條
1.深化“高效辦成一件事”。依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心；全流程網(wǎng)上辦理，業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)受理事項(xiàng)，高質(zhì)高效辦理，確保按期辦結(jié)。一般建設(shè)項(xiàng)目與海洋工程（或輻射項(xiàng)目）環(huán)評(píng)“合并辦”。環(huán)評(píng)審批與入河排污口審批（或入海排污口備案）“同步辦”。環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)“一體辦”。輻射安全許可與放射診療許可跨部門(mén)“聯(lián)合辦”，建立跨部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，通過(guò)信息互通互享、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、同步審核材料、同時(shí)發(fā)放許可證等舉措，實(shí)現(xiàn)“同步受理、同步推進(jìn)、同時(shí)發(fā)證”的審批協(xié)作新模式。
2.擴(kuò)大“簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)”試點(diǎn)區(qū)域。新增城陽(yáng)工業(yè)園、西海岸新區(qū)交通商務(wù)區(qū)等5個(gè)已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)（區(qū)域評(píng)估）的園區(qū) ；試行告知承諾制審批、打捆審批等改革舉措 ；入園項(xiàng)目同類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)，各建設(shè)單位可以共同編制一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由環(huán)評(píng)審批部門(mén)出具一個(gè)批復(fù)意見(jiàn);一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出行政審批告知承諾決定;入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化選址分析、現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。
3.新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目環(huán)評(píng)“再提速”。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目“攻堅(jiān)幫扶”范圍，除對(duì)省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目、城市更新建設(shè)“三年行動(dòng)”項(xiàng)目外，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目、智能化綠色化改造項(xiàng)目、民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也提供環(huán)評(píng)政策、程序規(guī)定、環(huán)評(píng)審批注意事項(xiàng)等“提前服務(wù)”和明確環(huán)評(píng)審批服務(wù)聯(lián)絡(luò)人員、提供審批咨詢(xún)“一對(duì)一服務(wù)”。
4.項(xiàng)目環(huán)評(píng)網(wǎng)上“預(yù)研判”。開(kāi)放“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”系統(tǒng)公眾端，方便企業(yè)、環(huán)評(píng)單位自主、隨時(shí)查詢(xún)分區(qū)管控成果；企業(yè)在平臺(tái)選址、輸入項(xiàng)目基本信息后，系統(tǒng)可為企業(yè)進(jìn)行初步研判，告知選址所在地的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)要求，初步研判產(chǎn)業(yè)政策符合性、園區(qū)準(zhǔn)入、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)等，方便建設(shè)單位掌握項(xiàng)目選址與分區(qū)管控等內(nèi)容的符合性，服務(wù)企業(yè)前期項(xiàng)目策劃，輔助建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)文件。
（二）總量指標(biāo)方面1條
污染物排放總量指標(biāo)“簡(jiǎn)化”管理。中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》規(guī)定，主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件應(yīng)包含總量指標(biāo)和替代方案等內(nèi)容。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)的時(shí)間成本，加速優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，我局深入開(kāi)展調(diào)研，提出在嚴(yán)格實(shí)施污染防治措施基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、顆粒物、化學(xué)需氧量的單項(xiàng)新增年排放量小于0.2噸、氨氮小于0.02噸的，免予提交污染物總量來(lái)源說(shuō)明。
（三）輻射考試方面1條
開(kāi)通輻射上崗證考試“便捷通道”。積極向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置青島專(zhuān)場(chǎng)考試；制定考試方案，落實(shí)考試場(chǎng)地及相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。為方便考生報(bào)考，及時(shí)發(fā)布相關(guān)考試信息，做好考生的報(bào)名、審核、監(jiān)考等全流程服務(wù)保障工作，避免了考生異地考試長(zhǎng)途奔波，節(jié)省了考試時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，2024年8月順利舉辦山東省核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)考核青島專(zhuān)場(chǎng)考試，全市共有936名考生報(bào)名參加了本次考試，真正解決了輻射從業(yè)人員上崗證考試難的“燃眉之急”，后續(xù)將爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)在青島常態(tài)化增設(shè)專(zhuān)場(chǎng)考試，不斷提升人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。
（四）大氣管控方面1條
環(huán)保良好企業(yè)重污染天氣“應(yīng)急差異化管控”。根據(jù)國(guó)家《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》及其補(bǔ)充通知，鼓勵(lì)引導(dǎo)列入其中的39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保績(jī)效提級(jí)。企業(yè)整體環(huán)保績(jī)效水平達(dá)到A級(jí)或行業(yè)引領(lǐng)性水平的企業(yè)，可以向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請(qǐng)，審核通過(guò)后調(diào)整績(jī)效等級(jí)。環(huán)保績(jī)效等級(jí)為A級(jí)或行業(yè)引領(lǐng)性的企業(yè)，在重污染應(yīng)急響應(yīng)期間能夠自主采取減排措施，可以不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。
（五）危廢處置方面1條
園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物“統(tǒng)一管理處置”。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開(kāi)展危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一管理，建立完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一管理制度體系，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理單位在青島市危險(xiǎn)廢物綜合信息管理平臺(tái)統(tǒng)一注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)、統(tǒng)一與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位簽訂危險(xiǎn)廢物委托處置合同、對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、統(tǒng)一對(duì)接危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位將產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范轉(zhuǎn)移處置，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)范化水平，幫助企業(yè)解決危險(xiǎn)廢物的管理和處置困難。
（六）執(zhí)法監(jiān)管方面4條
1.差異化執(zhí)法監(jiān)管“再擴(kuò)容、再提質(zhì)”。將 2879 家企業(yè)納入正面清單。實(shí)施“無(wú)事不擾”式監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整正面清單企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大正面清單范圍，讓守法中小微企業(yè)獲益;建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化系統(tǒng)，全面整合排污許可、在線、危廢、建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，建立起內(nèi)容全、精度高的執(zhí)法數(shù)據(jù)倉(cāng)。對(duì)于正面清單內(nèi)企業(yè)，不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，被列入轄區(qū)組織的各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查范圍的，通過(guò)執(zhí)法一體化平臺(tái)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
2.推行正面清單企業(yè)“自巡查”管理。依托生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺(tái)，推行正面清單企業(yè)“自巡查”管理，優(yōu)先予以幫扶，為企業(yè)松綁減負(fù)的同時(shí)，降低行政成本。執(zhí)法人員定期發(fā)布巡查任務(wù)，企業(yè)人員通過(guò)APP將生產(chǎn)情況、污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況及臺(tái)賬記錄等方面進(jìn)行自檢后，將危廢暫存庫(kù)、危廢管理臺(tái)賬、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單等相關(guān)照片上傳，而后由執(zhí)法人員登陸系統(tǒng)進(jìn)行審核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行線上推送、線上整改、線上復(fù)核，實(shí)現(xiàn)了“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—及時(shí)處理—解決反饋”的線上閉環(huán)執(zhí)法，給優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做“加法”，助推企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
3.開(kāi)展“雙線聯(lián)動(dòng)”社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查工作。通過(guò)“線上+線下”的雙線聯(lián)動(dòng)模式，充分利用無(wú)人機(jī)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)等智能手段，進(jìn)行線索摸排，組織執(zhí)法骨干、監(jiān)測(cè)骨干、在線專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家等方式進(jìn)行“線上”線索研判，減少入企檢查頻次，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)；對(duì)“線上”線索研判存疑的問(wèn)題，同步開(kāi)展線下核查，幫助企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、立行立改，并針對(duì)性提出整改措施及方案，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。
4.開(kāi)展國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰補(bǔ)貼網(wǎng)上“一站式”服務(wù)。通過(guò)在線查詢(xún)補(bǔ)貼政策，了解申領(lǐng)流程，提交申請(qǐng)，審核材料和資金撥付實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；多措并舉宣傳政策，通過(guò)官網(wǎng)公示、群發(fā)短信告知、上門(mén)面對(duì)面宣講等多種途徑向廣大車(chē)主宣傳鼓勵(lì)淘汰補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)主動(dòng)提前淘汰；主動(dòng)聯(lián)系屬地車(chē)企車(chē)商，鼓勵(lì)出臺(tái)優(yōu)惠讓利政策，既為車(chē)主更新車(chē)輛牽線搭橋，爭(zhēng)取最大便利和優(yōu)惠，又為屬地車(chē)企車(chē)商宣傳政策，助力設(shè)備更新、大宗商品流通和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（七）問(wèn)需于企方面1條
開(kāi)展“問(wèn)需于企解難題”服務(wù)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展深入企業(yè)調(diào)研走訪、送政策送技術(shù)、解決困難問(wèn)題活動(dòng)，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”原則，把“問(wèn)題解決率”作為工作導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不給企業(yè)添麻煩、增負(fù)擔(dān)，不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在青島市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)及微信公眾號(hào)設(shè)置“問(wèn)題咨詢(xún)和訴求建議”窗口，建立完善暢通服務(wù)渠道和訴求解決機(jī)制。
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