2022年，青島市審計(jì)局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞中心大局，著眼于審計(jì)工作“全面覆蓋”“權(quán)威高效”，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》和市委市政府決策部署，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聚焦主責(zé)主業(yè)，依法履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作取得積極成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
一、2022年審計(jì)法治建設(shè)情況
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)強(qiáng)化”
一是強(qiáng)化黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于審計(jì)工作的重大決策部署，建立審計(jì)委員會議定事項(xiàng)督辦工作臺賬制度，出臺審計(jì)委重大事項(xiàng)請示報(bào)告、審計(jì)辦日常運(yùn)行、審計(jì)委成員單位工作協(xié)調(diào)等制度，建立健全各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)工作任務(wù)落實(shí)，對開展審計(jì)事項(xiàng)督察督辦。
二是強(qiáng)化黨對綱要實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。抓住審計(jì)管理體制改革、“十四五”審計(jì)規(guī)劃制定、年度審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，把黨對審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的部署要求更加細(xì)化、實(shí)化、制度化，為推動(dòng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展繪制了施工表、路線圖，逐項(xiàng)明確重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任單位，以重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)推動(dòng)審計(jì)工作全面深入開展。
三是強(qiáng)化黨對審計(jì)整改的領(lǐng)導(dǎo)。做實(shí)黨組對審計(jì)整改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，印發(fā)整改長效機(jī)制意見實(shí)施細(xì)則及貫徹措施，健全審計(jì)整改體制機(jī)制，制定《審計(jì)查出問題整改要求分類指引（試行）》和《青島市審計(jì)整改約談辦法（試行）》，將審計(jì)結(jié)果及整改情況，作為單位績效考核的重要依據(jù)和干部任免獎(jiǎng)懲的重要參考。
（二）突出責(zé)任落實(shí)，做好“三個(gè)堅(jiān)持”
一是堅(jiān)持落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)充分履行第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。重大事項(xiàng)由局黨組會研究決策，召開局黨組（擴(kuò)大）會議57次，研究“三重一大”事項(xiàng)50次，堅(jiān)持集思廣益，確保科學(xué)民主決策。落實(shí)年終述法工作要求，局主要領(lǐng)導(dǎo)開展專題述法，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策和依法履職開展書面述法。
二是堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度。組織局黨組中心組集中學(xué)習(xí)35次，始終把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容。開展研討交流10次，召開全市審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”會議，多種形式全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以及中央審計(jì)委員會和省委審計(jì)委員會、市委審計(jì)委員會歷次會議精神，同時(shí)健全完善傳達(dá)學(xué)習(xí)、任務(wù)分解和跟蹤督辦機(jī)制，確保學(xué)深悟透。
三是堅(jiān)持研究部署法治建設(shè)工作。局黨組定期聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，局黨組會議6次研究法治相關(guān)工作，聽取習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹情況匯報(bào)，研究法治政府建設(shè)報(bào)告，研究開展全市審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量檢查，確定全市首屆審理技能競賽活動(dòng)方案。局黨組專門研究聘請法律顧問工作，2022年法律顧問共提交了32條與審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢意見。
（三）突出履職盡責(zé)，做好“三個(gè)加強(qiáng)”
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，依法履行審計(jì)職責(zé)。2022年共開展審計(jì)項(xiàng)目96個(gè)，涉及部門單位142個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支7.44億元，審減投資6.42億元，盤活財(cái)政存量資金4.65億元，移送案件線索及處理事項(xiàng)62件；提出審計(jì)建議374條，促進(jìn)完善制度措施200余項(xiàng)；審計(jì)專報(bào)、綜合報(bào)告獲市領(lǐng)導(dǎo)批示133篇次，查出違規(guī)金額、促進(jìn)增收節(jié)支、移送案件事項(xiàng)等主要指標(biāo)均位列全省16市第一名。企業(yè)審計(jì)情況兩次進(jìn)入市委常委會決策，得到審計(jì)署企業(yè)司司長、省審計(jì)廳廳長批示肯定；智慧審計(jì)、研究型審計(jì)等多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被省審計(jì)廳主要負(fù)責(zé)同志批示肯定、轉(zhuǎn)發(fā)、推廣，并作典型發(fā)言。
二是加強(qiáng)整改剛性約束，促進(jìn)提升治理水平。細(xì)化明確整改要求分類，所有審計(jì)查出的問題均分類提出整改要求；強(qiáng)化審計(jì)整改剛性約束，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。堅(jiān)持督促檢查、對賬銷號，對未整改到位的38項(xiàng)問題開展“回頭看”，整改金額11.57億元，做實(shí)審計(jì)“下半篇文章”。深入分析查出問題產(chǎn)生原因，有針對性地提出審計(jì)建議374條，幫助完善制度措施200余項(xiàng)，與財(cái)政部門共同制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的通知》，推動(dòng)健全部門單位內(nèi)部控制體系。
三是加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量檢查，促進(jìn)提升審計(jì)質(zhì)效。制定審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查辦法，對市局各業(yè)務(wù)處室日常審理和各區(qū)市審計(jì)局開展審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查作出規(guī)定。分批次、全覆蓋對2021年度區(qū)市20個(gè)項(xiàng)目，市局37個(gè)項(xiàng)目開展質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)各類質(zhì)量問題117個(gè)，對檢查發(fā)現(xiàn)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量問題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。同時(shí)對前期已檢查項(xiàng)目的整改情況開展回頭看，鞏固檢查成果。采取市局與區(qū)市局互檢的方式，最大限度減少干擾因素，提高工作效率。從檢查結(jié)果看，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和成效逐步提升，發(fā)現(xiàn)各類問題數(shù)量同比下降63.89%，對審計(jì)署、省審計(jì)廳和市審計(jì)局去年質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行了整改，取得了一定成效。
（四）突出普法用法，做好“三個(gè)著力”
一是宣傳落實(shí)《審計(jì)法》，著力開展“誰執(zhí)法誰普法”。加強(qiáng)對新修訂《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，以會前學(xué)法的形式向市政府常務(wù)會議匯報(bào)新修訂《審計(jì)法》的主要內(nèi)容和我市的貫徹落實(shí)情況，在更高層面上宣傳貫徹審計(jì)法的主旨要義。一把手全程參加并主持審計(jì)業(yè)務(wù)會議，分管局長主持召開審計(jì)項(xiàng)目審理會議、專題業(yè)務(wù)質(zhì)量研討會，確保依法開展審計(jì)工作。通過審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會、問題交流會、審計(jì)報(bào)告征求意見、審計(jì)整改反饋會、核查社會審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告等節(jié)點(diǎn)，將審計(jì)過程轉(zhuǎn)化為普法的過程。特別是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法宣傳。通過自然資源審計(jì)培訓(xùn)向“一把手”發(fā)放“一封信”等方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，做學(xué)法、守法、用法的模范，在更高層次上營造法治氛圍。
二是開展全市審理技能競賽，著力提升履職能力。舉行審計(jì)法律法規(guī)知識和審理實(shí)務(wù)考試，重點(diǎn)評比選手對憲法、民法典、新修訂審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩辦規(guī)定、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定等理解掌握情況。開展審理業(yè)務(wù)現(xiàn)場展示，重點(diǎn)評比審理技能情況，提出審理意見的數(shù)量、質(zhì)量，以及適用“三個(gè)區(qū)分開來”、鼓勵(lì)容錯(cuò)糾錯(cuò)情況。以賽促“學(xué)”、以賽提“能”，促進(jìn)全面提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。組織做好年度“網(wǎng)上學(xué)法考法”，在局機(jī)關(guān)宣傳欄張貼審計(jì)法等宣傳海報(bào)，提升干部職工依法行政能力水平。
三是加強(qiáng)自身建設(shè)，著力推動(dòng)普法與依法審計(jì)融合。弘揚(yáng)憲法精神，把法治宣傳教育融入審計(jì)監(jiān)督、質(zhì)量控制、審計(jì)整改等各項(xiàng)工作中，引導(dǎo)全體審計(jì)人員在審計(jì)工作實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。不斷完善制度建設(shè)，強(qiáng)化法律意識、程序意識、證據(jù)意識，夯實(shí)依法審計(jì)法制基礎(chǔ)。先后制定修改了審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度、審計(jì)實(shí)施方案管理辦法、審計(jì)現(xiàn)場管理辦法、審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查辦法等9項(xiàng)質(zhì)量管理制度，編發(fā)了《法規(guī)工作簡報(bào)》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)操作手冊》等，進(jìn)一步完善了質(zhì)量管理制度體系。制定《審計(jì)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》，對未來三年審計(jì)質(zhì)量管理目標(biāo)、措施作出總體規(guī)劃。組織“亮績賽績”擂臺賽，突出法治特點(diǎn)，展示依法審計(jì)亮點(diǎn)，匯聚審計(jì)監(jiān)督成果。積極組織參加國家憲法日、憲法宣傳周、“美好生活 民法典相伴”等主題活動(dòng)，獲審計(jì)署“1982年憲法確立審計(jì)監(jiān)督制度四十周年”主題征文活動(dòng)二等獎(jiǎng)。組織全員參加青島市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法考試，達(dá)標(biāo)率100%。組織全局黨員參與“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)周”專項(xiàng)學(xué)習(xí)答題活動(dòng)，充分發(fā)揮答題活動(dòng)在增強(qiáng)法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)中的積極作用。組織全市審計(jì)干部參加“模擬法庭”活動(dòng)，觀看省審計(jì)廳組織的投資審計(jì)訴訟庭審，提高審計(jì)干部依法行政和運(yùn)用法治思維能力。
2022年，審計(jì)法治政府建設(shè)雖然取得一些成績，但也存在問題不足，如落實(shí)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還需要不斷完善，依法審計(jì)的廣度和深度還需要進(jìn)一步加大，法治宣傳教育的力度還需要持續(xù)深化、形式還需要不斷地豐富和創(chuàng)新。對這些問題和不足，我們將認(rèn)真加以研究解決。
二、下步工作打算
市審計(jì)局黨組將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)市委市政府任務(wù)要求，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督保障新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。
（一）持續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)。將貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委審計(jì)辦傳達(dá)學(xué)習(xí)、任務(wù)分工、跟蹤督辦、請示報(bào)告等制度，加大督察督辦通報(bào)問責(zé)力度，做到全面、完整、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，確保事事有著落、件件有回音，以重大任務(wù)落實(shí)推動(dòng)審計(jì)工作全面開展。
（二）持續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督效能服務(wù)大局。堅(jiān)持圍繞黨和國家中心工作、以人民為中心的發(fā)展思想和促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì)。緊扣實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、城市更新建設(shè)、市辦實(shí)事落實(shí)等重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目、重大資金，加強(qiáng)研究謀劃、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、督促落實(shí)，依法履職盡責(zé)，深入開展財(cái)政、政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)、民生、企業(yè)、投資等審計(jì)，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)在黨的自我革命中的重要作用，促進(jìn)提升政府治理水平。
（三）持續(xù)守正創(chuàng)新謀發(fā)展，促進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任落地落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，規(guī)范行政決策程序和規(guī)則，提高依法決策能力。根據(jù)上級要求和部署，落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，創(chuàng)新普法內(nèi)容和方法手段，提高普法宣傳效果。
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