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出臺背景
營商環境是一個區域綜合實力、核心競爭力的重要體現。截至8月底，青島市實有市場主體總量211萬，同比增長4.5%。市場監管局作為全市市場主體的監管部門，為認真貫徹《優化營商環境條例》，深入落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，根據市委、市政府“深化作風能力優化營商環境”專項行動部署要求，進一步樹牢服務發展意識，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，經前期走訪調研，認真研究制定了20條惠企措施，強化政策精準供給，提供便捷高效服務，為推動青島經濟社會高質量發展注入新動能。
主要內容及亮點
《二十條措施》共分四部分20條。主要圍繞提升市場主體發展質效、賦能產業高質量發展、打造“青島優品”工程、強化監管服務效能四個方面制定具體措施。
一是推進五項改革，在提升市場主體發展質效上下功夫
企業注銷便利化改革。優化港資企業全程電子化登記流程。在青島自貿區開展“推進企業注銷便利化，開展吊銷企業股權變更登記”試點。允許被吊銷營業執照的公司辦理股權變更登記，允許被吊銷營業執照企業吸收合并注銷，理順吊銷企業股權轉讓流程。
信用修復便利化改革。優化信用修復流程，開展信用修復全流程網辦。出臺優化企業信用修復措施，為失信企業開展“套餐式”信用修復服務。
市場主體信用展示便利化改革。在全市部分重點領域、重點區域拓展應用市場主體“信用碼”，現場展示信用信息。推行企業“信用地圖”，全面、直觀展示全市市場主體信用狀況。
3C免辦服務貿易便利化改革。推進企業開通“3C免辦自我承諾便捷通道”，試點實現“即申報、即出證、即報關”，審批時間從5個工作日變為即時審批，3C免辦企業清關縮短到1天。
服務型“雙隨機、一公開”便利化改革。在全市市場監管領域推行服務型“雙隨機、一公開”檢查，按照能聯盡聯原則，組織部門聯合抽查，減輕企業負擔。對檢查中發現首次違法、非主觀故意且社會影響較輕的輕微違法行為，免予列入企業經營異常名錄。選擇企業最期待檢查的行業領域，開展“你點我查”活動。
二是聚焦五個領域，在賦能產業高質量發展上下功夫
促進小微經營主體發展壯大。開展“益小微”和“助小微”行動，推出一批“優品微貸”金融產品。采取個性化、差異化幫扶措施，探索實施個體工商戶分型分類精準幫扶。開展小微企業質量管理體系認證提升，培育一批質量管理體系運行良好的質量標桿企業。
推動農貿市場規范提升。完善2023年規范化農貿市場創建標準，由各區統籌本級投入和市級獎勵資金用于對優秀規范化農貿市場實施獎勵。開展農貿市場攻堅克難活動，每月對排名靠后農貿市場的整改情況進行排名。
助力食品飲料產業鏈高質量發展。建立食品飲料產業個性化“服務專員制度”，引導食品產業規模化發展和產業聚集。嚴格落實食品安全“四個最嚴”和“兩個責任”，搭建一體化食品智慧監管系統，實現“進一次門、查多項事”。
促進藥械化產業高質量發展。建立藥品網絡銷售違法線索處置聯合檢查工作機制。推進藥房標準化建設。對全市醫療器械經營企業實施分級監管。提高青島自貿片區進口藥材通關檢驗效率，建立青島自貿片區化妝品備案咨詢服務“一站式服務”工作站。
推動廣告產業健康發展。強化規上廣告企業經濟運行監測，組建膠東經濟圈廣告發展聯盟。加大“三品一械”、醫療、醫療美容、房地產、教育培訓等重點領域廣告監管力度。
三是開展五項行動，在打造“青島優品”工程上下功夫
開展“質量惠企促發展”行動。實施“青島優品”工程。成立產品質量技術幫扶專家庫，提升企業行業質量供給和競爭力。成立惠企服務工作隊，圍繞6大產業鏈，開展市場監管綜合服務。
開展“標準化+”戰略創新行動。在科技、產業、綠色、城鄉、社會、協調、改革7個重點領域開展17項“標準化+”戰略創新行動。支持企業、社會團體參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制定。開展“青島標準先進性評價”，鼓勵市場主體研制和執行高標準。
開展知識產權保護行動。建立專利侵權糾紛行政裁決書面審理機制。落實市知識產權補助資金資助政策，簡化申報流程。搭建高校院所與企業之間專利轉移轉化橋梁，探索推進專利開放許可。對企業投保符合要求的知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險產品按規定給予50%的保費補貼。
開展反不正當競爭執法“守護”專項行動。組織開展涉企政策措施類文件審查，開展反不正當競爭執法“守護”專項行動。
開展“放心消費在青島”示范創建行動。創新消費維權機制，推動經營主體承諾亮諾踐諾，完善經營者首問、消費投訴公示、賠償先付制度，深入推進在線消費糾紛解決機制和消費維權服務站規范化建設。發揮網絡市場監管聯席會議作用，開展名優企業網絡維權。
四是創新五項機制，在強化監管服務效能上下功夫
企業合規指導。發布統一的青島市市場監管領域企業行政合規指導清單，為企業提供“菜單式”行政合規事項指導服務。結合流通環節多樣化業態特征，在食品流通環節率先制定“一業一策”合規經營指南。升級市場監管“服務通”“法規通”平臺，持續推出“壯鏈強企”頻道，做好法規政策的發布、宣傳和解讀。
包容審慎監管。持續推進輕微違法免罰制度、審慎實施行政強制措施制度落實，對符合規定條件的市場主體依法予以免罰、依法不予實施行政強制措施或采取對其生產經營活動影響最小的行政強制措施。
涉企收費長效監管。開展重點領域價格監督檢查，聚焦行政事業性收費、商業銀行、水電氣暖等，加力規范各類價格行為。做好涉企違規線索收集，規范明碼標價，查處收費中的價格違法行為。監督轉供電主體執行政府指導價，為個體工商戶降低經營成本。
電梯維保監管。創新推出“智慧電梯維保”，運用大數據監控分析實現安全信息實時預警，連通“智慧電梯碼”強化社會監督。
聯絡站“問需于企”。發揮市場監管領域“深化作風能力優化營商環境”聯絡站作用，廣泛征集意見建議，及時做好反饋答復。加強市場監管系統行風建設，全面構建親清政商關系。
《二十條措施》有四個亮點：
一是力求精準務實。市市場監管局通過深入企業調研走訪、召開座談會和意見征求等形式，收集市場主體生產經營中的主要問題和訴求，努力提高政策措施的針對性、含金量。如優化港資企業全程電子化登記、開通企業3C免辦綠色通道、信用修復全流程網辦、發布市場監管領域企業行政合規指導清單，杜絕讓企業“來回跑”“多頭跑”現象。
二是聚焦產業發展。堅持既關注當下、又著眼未來，圍繞小微經營主體發展、農貿市場監管、食品飲料產業鏈、藥械化和廣告產業發展這五個市場監管的重點領域，制定個性化、差異化的具體措施，推進產業高質量發展。如推出一批“優品微貸”金融產品、對優秀規范化農貿市場實施資金獎勵、對監管對象主動靠前服務、開展重點領域涉企收費專項整治等。
三是打造“青島優品”工程。前不久，市市場監管局召開新聞發布會，正式啟動“青島優品”工程。集合全市、全系統質量品牌職能，建立完善的品牌工作體系。下步，將持續聚焦實體經濟振興發展，著重在“質量惠企促發展”“標準化+”戰略創新、依法保護知識產權、加強公平競爭審查、建設統一大市場等領域，出實招、求實效，實現優化營商環境與打造“青島優品”兩同步。
四是堅持“問需于企”。建立健全常態化政企溝通機制，大力弘揚企業家精神。前期，搭建了市場監管領域“深化作風能力優化營商環境”聯絡站，在市人大、市政協的大力支持下，聘請了48名市人大代表、57名市政協委員，作為觀察員，其所在的企業或社區作為聯絡站，持續構建親清政商關系，真正做到服務企業和群眾“無事不擾、有求必應”。
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