2020年9月 23日,青島市人民防空辦公室、青島市財政局、青島市行政審批服務局聯合印發了《關于深化人防工程施工圖審查改革的通知》(以下簡稱《通知》)。為使相關單位全面了解掌握，現將《通知》內容進行解讀。
一、《通知》出臺的背景
根據省委省政府《關于深化制度創新加快流程再造的指導意見》（魯發〔2020〕8號）“改革工程圖審機制，在中國(山東)自由貿易試驗區、中國-上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實行告知承諾制和設計人員終身負責制，推行勘察設計責任保險制度。”省政府《關于持續深入優化營商環境的實施意見》（魯政字〔2020〕67號）“實行施工圖設計文件數字化聯審，10月底前實現消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設計、并聯審查、一次辦好、結果互認。取消社會投資建議低風險項目施工圖審查。” 省住房和城鄉建設廳省財政廳省人防辦《關于培育綜合性圖審機構和組建施工圖審查聯合體的通知》（魯建設〔2020〕15號）、青島市委市政府辦公廳《全面優化工程建設項目審批流程實施方案》等部署要求，為進一步深化人防工程建設管理流程再造，優化營商環境，助推高效青島建設，青島市人民防空辦公室、青島市財政局、青島市行政審批服務局聯合印發了《通知》。
二、《通知》起草主要依據
《通知》起草主要依據《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空工程建設管理規定》（〔2003〕國人防辦字第18號）、《山東省人民防空工程管理辦法》（山東省人民政府令第332號）、省委省政府《關于深化制度創新加快流程再造的指導意見》（魯發〔2020〕8號）、省政府《關于持續深入優化營商環境的實施意見》（魯政字〔2020〕67號）省住房和城鄉建設廳省財政廳省人防辦《關于培育綜合性圖審機構和組建施工圖審查聯合體的通知》（魯建設〔2020〕15號）、青島市委市政府辦公廳《全面優化工程建設項目審批流程實施方案》等法律法規和省市政府文件中有關施工圖審查方面的內容。
三、《通知》主要內容
《通知》共3條，主要內容包括：
（一）取消人防工程施工圖審查，改為事后抽查。
自2020年10月1日起，取消人防工程施工圖審查。所有行政許可和政府服務事項不再將人防工程施工圖審查合格書作為前置條件和申報要件，人防工程施工圖審查不再計入工程項目全流程審批時間。
（二）實行人防工程施工圖抽查制度
取消人防工程施工圖審查后，通過實施政府購買服務方式，對人防工程施工圖設計質量實施100%抽查。依據一年內抽查統計數據分析情況，抽查機構匯總設計質量高、抽查情況好且信用考核等級高的人防建設、設計單位清單，由人防主管部門決定對清單內的人防建設、設計單位逐步降低抽查比例或免于抽查。
除戰時功能為人防指揮、人口疏散等工程應實行線下辦理以外，其他各類人防工程設計文件均由建設單位連同建設項目施工圖設計文件一起上傳至施工圖信息管理系統進行抽查。
（三）各盡其責，強化質量管控
1.進一步落實人防工程設計質量終身責任制，確保履行《人防工程設計質量承諾書》相關內容，不得降低人防工程設計標準。
2.人防工程施工圖設計文件經審查后，仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，給建設單位造成損失的，審查機構依法承擔相應的賠償責任。
3.依據《人防工程建設從業機構信用評價暫行辦法》，加強人防工程建設過程中的監管，將人防工程施工圖抽查及履職、履諾等批后監管情況納入對相關單位、人員的信用評價，并定期向社會公布。
四、《通知》實行時間
《通知》自2020年10月1日起試行,試行期1年。試行期間,如國家、省和市出臺相關新規定,則按新規定實施。截至2020年10月1日尚未委托施工圖審查的項目,按本文件執行;2020年9月30日及以前已經委托施工圖審查的項目,應繼續辦結施工圖審查工作。
青島市人民防空辦公室
2020年9月23日
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37020202000341號