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事由：關于進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 助力現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

內(nèi)容：

一、背景

設施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對于提高土地利用效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，青島市在規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面積極探索，2016年平度市成立產(chǎn)權(quán)交易平臺，2023年末青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合多部門印發(fā)實施方案，進一步規(guī)范交易，并成立青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動城鄉(xiāng)要素流動與經(jīng)濟發(fā)展。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在銜接問題，主要表現(xiàn)為部分設施農(nóng)業(yè)用地（如冷庫）產(chǎn)權(quán)關系不明確，農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記認識不足、參與度低，交易平臺缺乏有效監(jiān)督和強制措施，導致交易活躍度不高。2024年，青島市設施農(nóng)業(yè)種植面積達52.6萬畝，年產(chǎn)果蔬198.9萬噸以上，冷庫需求大，但用地權(quán)屬不清等因素使農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織在融資、流轉(zhuǎn)等方面面臨困難。因此，完善設施農(nóng)業(yè)確權(quán)、備案、抵押手續(xù)，提高農(nóng)民認識和積極性，制定監(jiān)督管理機制，對助力設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。

二、存在問題

一是產(chǎn)權(quán)確權(quán)不清晰。部分設施農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)關系不明確，特別是冷庫等設施農(nóng)業(yè)用地的確權(quán)登記工作尚未完善，導致農(nóng)民及各級集體經(jīng)濟組織在融資、流轉(zhuǎn)等方面面臨諸多困難。

二是農(nóng)民認識不足。農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的重要性認識不足，存在疑慮和擔憂，如確權(quán)登記的費用、程序復雜性等，導致參與度不高，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活躍度。

三是交易平臺不完善。青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺缺乏有效的監(jiān)督管理機制和強制措施，導致平臺的掛牌量和交易量較少，無法滿足設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

三、意見建議

一是完善產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)機制。一是明確冷庫等設施農(nóng)業(yè)用地的權(quán)屬關系，建立健全設施農(nóng)業(yè)確權(quán)登記制度，確保農(nóng)民對設施的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。二是加強設施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃和布局，合理確定冷庫等設施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模和用途，避免土地資源的浪費和濫用。三是建立健全農(nóng)村土地備案、流轉(zhuǎn)服務體系，提供農(nóng)村土地備案公示、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂監(jiān)督、糾紛調(diào)解等一站式服務。

二是加強政策宣傳，明確確權(quán)登記的意義。通過村委會會議、宣傳冊、網(wǎng)絡平臺、村廣播站、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳土地確權(quán)登記的政策內(nèi)容和流程，深入淺出地講解土地確權(quán)登記的重要性和操作流程。針對農(nóng)民可能存在的疑慮和擔憂，如確權(quán)登記的費用、程序復雜性等，進行詳細解答和說明，強調(diào)政府部門的支持和保障，讓農(nóng)民放心參與確權(quán)登記工作。

三是優(yōu)化服務水平和政策扶持，提升農(nóng)民登記熱情。一是設立確權(quán)登記服務窗口和網(wǎng)上服務平臺，方便農(nóng)民隨時隨地查詢和辦理相關業(yè)務。如有需求，提供上門服務或集中辦理服務，滿足農(nóng)民的個性化需求。二是對積極參與確權(quán)登記的農(nóng)民給予一定的政策優(yōu)惠或獎勵，如減免相關費用、提供貸款支持等。將確權(quán)登記與農(nóng)業(yè)補貼、項目扶持等政策措施掛鉤，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。三是樹立確權(quán)登記工作的先進典型和成功案例，通過示范引領帶動更多農(nóng)民參與確權(quán)登記。

四是完善設施農(nóng)業(yè)抵押手續(xù)，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資渠道。一是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等作為抵押物申請貸款；二是建立健全冷庫等設施農(nóng)業(yè)抵押登記制度，明確抵押登記的條件、流程和責任；三是推動金融機構(gòu)創(chuàng)新冷庫等設施農(nóng)業(yè)抵押貸款產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多樣化的融資需求。

五是建立健全監(jiān)督機制，加強組織協(xié)調(diào)。一是建立健全土地確權(quán)工作機制和監(jiān)督機制，加強各相關部門、各級政府之間的協(xié)作配合，確保確權(quán)登記工作的覆蓋率。二是加強對確權(quán)登記工作的監(jiān)測和評估，確保確權(quán)工作的公正性和透明度，并及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難。

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