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一、出臺(tái)背景
我市已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已全面建立起來。面對(duì)中央的新要求、村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的新形勢(shì)，為鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮好職能作用，維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)管理勢(shì)在必行。
二、決策依據(jù)
1.《中華人民共和國民法典》
2.中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）
3.中央農(nóng)辦等10部委關(guān)于扎實(shí)做好當(dāng)前重點(diǎn)工作如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的通知（中農(nóng)發(fā)〔2021〕9號(hào)）
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》的通知（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕5號(hào)）
5.中共山東省委組織部 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省民政廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和管理的通知（魯農(nóng)政改字〔2021〕4號(hào)）
6.山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財(cái)政廳 中國人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（暫行）》的通知（魯農(nóng)政改字〔2021〕19號(hào)）
三、出臺(tái)目的
為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員和股份管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益，根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律規(guī)定，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等政策文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出本辦法。
四、主要內(nèi)容
主要分為八章，主要內(nèi)容為：
（一）總則。主要包括《辦法》出臺(tái)的目的、依據(jù)、適用范圍、監(jiān)管主體等。
（二）成員的基本管理。明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和程序、登記管理、變動(dòng)管理等相關(guān)要求。
（三）股權(quán)的基本管理。明確集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的取得和確認(rèn)、設(shè)置方案的確認(rèn)、登記管理、變動(dòng)管理等相關(guān)要求。
（四）成員和股東的分類。依據(jù)成員資格和股權(quán)的占有情況，將成員和股東分為股東成員、非股東成員和非成員股東三類，并明確分類標(biāo)準(zhǔn)和其享受的權(quán)利。
（五）股權(quán)的繼承。明確股權(quán)繼承的相關(guān)辦理要求和程序。
（六）股權(quán)的有償退出。明確股權(quán)有償退出的原則、方式、申請(qǐng)條件和相關(guān)程序等。
（七）股權(quán)的質(zhì)押。明確股權(quán)質(zhì)押和貸款的相關(guān)要求和程序。
（八）附則。要求區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見；確定辦法試行2年，并明確如該辦法與上級(jí)新出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件相沖突的，從其規(guī)定。
五、關(guān)鍵詞詮釋
1. 什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？
本辦法中涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指經(jīng)過集體資產(chǎn)股份合作制改革成立的經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等。
2.本辦法的適用范圍是什么？
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)（包括村改社區(qū)和城市社區(qū)）、原建制村成立的集體經(jīng)濟(jì)組織。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)如何確認(rèn)？
集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、資格唯一、群眾認(rèn)可、公開透明的原則，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)生活情況等因素，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定。
4.什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)？
本辦法中涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，是指經(jīng)集體資產(chǎn)股份合作制改革后，量化到人、確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)份額。持有股權(quán)的人員稱為股東。
5.什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款？
農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款，是指經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，借款人以其擁有的集體資產(chǎn)股權(quán)作為質(zhì)押標(biāo)的物向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，并在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。
六、政策起止時(shí)間
2022年10月22日至2024年10月21日
七、政策制定（咨詢）部門
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
咨詢電話：0532-66999623
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