各區（市）民政局、市救助服務中心：
為切實保障流浪乞討等臨時遇困人員的人身安全和基本生活，確保他們安全過冬，根據民政部、省民政廳部署要求，決定從即日起在全市開展2024年度“寒冬送溫暖”專項救助行動。現將有關事項通知如下：
一、行動目標
通過開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，確保流浪乞討等臨時遇困人員及時得到有效救助，讓他們在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會的關愛，不發生流浪乞討等臨時遇困人員凍死、凍傷等極端事件，維護社會和諧穩定。
二、行動時間
從即日起至2025年3月15日，如遇特殊災害天氣等特殊情況，視情順延。
三、主要任務
（一）周密部署專項行動。市、區市民政部門要主動向本地黨委、政府報告，依托流浪乞討人員救助管理領導協調機制，及時將專項救助行動列為現階段重點工作進行動員部署。市救助服務中心要充分發揮救助管理區域性中心試點作用，統籌區市救助管理機構制定切實可行的工作方案，重點圍繞壓實主體責任、完善監管體系、強化協同機制、動員社會力量等方面細化行動舉措、完善應急預案，做到分工明確、任務清晰、保障有力。
（二）優化救助服務網絡。市救助服務中心要統籌區市救助管理機構加快搭建中心站與分站、分站與臨時救助點、臨時救助點與求助引導點之間發現報告、救助救治、尋親送返、落戶安置、源頭治理等扁平化救助服務體系，形成職責明確、分工合理、信息共享、高效順暢的四級聯動工作新架構。要加快推進“琴島驛家”救助站點建設，依托現有的養老服務設施、福彩投注站、社區警務室等公共服務機構與設施，設立臨時救助點，前置救助關口、延伸服務觸角，方便臨時遇困人員就近就便受助、避寒。要通過開展有獎征集流浪乞討人員線索活動、公布24小時救助服務熱線等形式，動員環衛職工、公交出租司機、夜間安保人員、熱心市民等社會力量，鏈接公益慈善、志愿服務等公益組織，做好發現報告、街面勸導和應急救助，擴大救助服務網絡覆蓋范圍。
（三）加大街面救助力度。市、區市民政部門要主動與公安、城管、衛生健康等部門協調聯動，以組建救助分隊、開展聯合巡查等形式，合力做好街面巡查和轉介處置工作。要進一步推進流浪乞討人員AI識別應用平臺建設，努力打造全市域覆蓋、全要素整合、全天候救助的街面巡查救助網絡，確保街面流浪乞討人員被及時發現并給予有效救助。要進一步完善“寒冬送暖”小程序功能，方便群眾及時報告線索，幫助各類臨時遇困人員及時知悉求助渠道。要重點關注地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋等區域，重點關注務工不著、露宿街頭、疑似精神障礙患者等人群，重點關注嚴寒天氣、冰凍雨雪、氣溫驟降、夜間凌晨等時段，積極勸導、引導臨時遇困人員到救助管理機構或臨時救助場所接受救助。
（四）精準實施分類救助。市救助服務中心要統籌區市救助管理機構持續推進站內服務提升，加強站內應急值守，暢通救助電話，及時響應求助線索，細化站內照料服務職責，確保居住場所、生活用品、伙食標準等滿足基本生活需要，根據受助人員性別、年齡和身心狀況安排分區居住，分類實施救助。對務工不著、被盜被搶、遭受家暴等陷入臨時生活困境的人員，要提供應急性、過渡性生活保障。對危重病人、疑似精神障礙患者，要聯合公安、衛生健康等部門及時送醫診治。對因老弱病殘等原因無法提供個人信息的，可先行救助再查明情況，無法查明身份信息的受助人員，要及時發布尋親公告，會同公安機關利用指紋、人像、DNA 等數據甄別查詢手段，加大“互聯網+”救助尋親力度，幫助他們盡快回歸家庭。對不愿入站接受救助的人員，要提供御寒物資，告知并留下求助聯系方式，做好后續跟蹤。
（五）壓實屬地管理責任。市、區市民政部門要認真落實有關文件要求，發揮統籌協調作用，精心組織實施，協助本地黨委、政府履行屬地責任，推動有關部門落實相關監管責任，在街面巡查、送醫救治、救助尋親、落戶安置、源頭治理、安全管理等環節形成完整鏈條，以“時時放心不下”的責任感抓實抓細專項救助行動。要落實救助管理機構主體責任，強化機構內部管理，做好御寒救助物資儲備，嚴格落實入站安檢、分類救助、分區管理、值班巡查、日常消毒、健康監測等制度，將求助救助等情況及時錄入信息系統，統籌做好各類傳染病防控工作，建立健全安全事故、自然災害等突發事件處置機制，確保機構安全有序運行。
四、工作要求
（一）加強組織領導。市、區市民政部門要強化大局意識、責任意識、風險意識，認真履行民生兜底保障職責，主要負責同志靠前指揮、分管負責同志具體負責、系統上下齊抓共管、責任鏈條層層壓實，確保“寒冬送溫暖”專項救助行動有序開展、取得實效。
（二）加強分析研判。市、區市民政部門要主動與氣象、衛生健康、疾控等有關部門溝通會商，針對冬季可能發生的地質氣象災害、流行病傳播等情況，健全完善應急預案。要建立重點信息臺賬，摸清各類臨時遇困人員集聚區域和活動規律，做到重點人群“一人一檔一畫像”。
（三）加強政策宣傳。市、區市民政部門要加強與新聞媒體和社會公眾溝通，通過媒體報道、網絡直播等方式，介紹專項救助行動進展和成效，展示救助典型案例，提升救助管理工作的社會關注度和知曉度，營造良好社會氛圍。
（四）加強值班值守。專項救助行動期間，市、區市救助管理機構要嚴格執行領導帶班和24小時值班制度，工作中遇到突發事件、特殊情況時要及時處置、及時上報，確保不發生沖擊社會道德底線事件。要及時總結有效經驗和典型做法，于2025年3月5日前，將專項救助行動開展情況報送市民政局社會事務處。
青島市民政局
2024年11月4日
（聯系人：李利軍，聯系方式：85795578）
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