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一、制定背景
2020年12月，全國(guó)老齡辦印發(fā)《關(guān)于開展示范性全國(guó)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，提出“到2025年，在全國(guó)建成5000個(gè)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，到2035年，全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋”的工作目標(biāo)，并制定了《全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2021年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》均對(duì)“老年友好型社區(qū)創(chuàng)建”作出部署。2024年7月，省民政廳等23部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)老年友好型社區(qū)的意見》，對(duì)“推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)”進(jìn)一步安排部署。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的決策部署，落實(shí)省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)老年友好型社區(qū)建設(shè)的意見》（魯民〔2024〕34號(hào)）工作要求，市民政局聯(lián)合27個(gè)部門單位印發(fā)《青島市加強(qiáng)老年友好型社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)推動(dòng)我市構(gòu)建老年友好型社會(huì)具有積極意義。
二、工作目標(biāo)
到2025年年底，探索符合我市實(shí)際的老年友好型社區(qū)建設(shè)模式，每個(gè)區(qū)（市）選取不少于2個(gè)基礎(chǔ)比較好的社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)；到2030年年底，50%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；到2035年年底，全市實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。
三、主要任務(wù)
《實(shí)施方案》明確了六大方面主要任務(wù)，從“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務(wù)、友好社會(huì)參與、友好氛圍營(yíng)造、友好信息支撐”等老年人需求迫切的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，并明確了具體責(zé)任部門，聚力推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)。
一是優(yōu)化老年人社區(qū)居住空間。《實(shí)施方案》提出要對(duì)符合條件的老年人家庭進(jìn)行適老化改造，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)老年人家庭生活條件的改善；加大社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；建立健全社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，確保基礎(chǔ)設(shè)施完善齊備。
二是加強(qiáng)老年人社區(qū)健康服務(wù)保障。《實(shí)施方案》明確要推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，提供健康管理、上門隨訪等服務(wù)；開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護(hù)床位“五床聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)失智老年人照護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
三是提高社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)質(zhì)量。《實(shí)施方案》提出要健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈”；發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)展老年助餐服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升為老服務(wù)能力。
四是拓寬老年人社會(huì)參與渠道。《實(shí)施方案》提出要配置適老化健身器材和文體器材，組建老年文體團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)增老年教育場(chǎng)所；鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)治理，在城鄉(xiāng)社區(qū)積極開展“銀齡行動(dòng)”。
五是在社區(qū)營(yíng)造孝親敬老氛圍。《實(shí)施方案》確定要加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，提升老年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)；全面落實(shí)老年人優(yōu)待、補(bǔ)貼等政策；組織多種形式的敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)。
六是提升社區(qū)數(shù)字服務(wù)適老化水平。《實(shí)施方案》提出要推廣在社區(qū)、家庭安裝智能安全監(jiān)測(cè)設(shè)備；幫助老年人學(xué)習(xí)智能技術(shù)使用，跨越數(shù)字鴻溝。
四、工作要求
為確保老年友好型社區(qū)建設(shè)工作深入有序開展，《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)工作要求。一是各區(qū)（市）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將老年友好型社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。三是要組織開展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)健全督促保障機(jī)制。
五、本級(jí)政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)
《實(shí)施方案》既貫徹了國(guó)家、省文件精神，又突出體現(xiàn)了青島市本地特色。
一是全面貫徹上級(jí)文件精神。本文件圍繞優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間、強(qiáng)化老年人社區(qū)健康服務(wù)支持、提升社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)水平等方面進(jìn)一步細(xì)化了落地舉措，確保上級(jí)文件精神得到有效貫徹落實(shí)。
二是提出了符合我市實(shí)際的系列政策舉措。如深入開展“五床聯(lián)動(dòng)”，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，培育認(rèn)知障礙老年人友好社區(qū)，建立“養(yǎng)老顧問(wèn)”制度等。結(jié)合我市實(shí)際，發(fā)文部門及單位增加市委金融辦、市公安局、市文化和旅游局、青島開放大學(xué)等。
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