為進一步規范家庭寄養管理工作，更好地保障被寄養兒童合法權益，日前，青島市民政局印發了《青島市家庭寄養管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。
一、起草背景
黨中央、國務院高度重視兒童工作，要求全社會都要加強對未成年人的關心關愛，明確指出關愛未成年人是全社會的責任，家庭寄養工作直接關系到被寄養未成年人的切身利益。我局按照《中華人民共和國未成年人保護法》、《家庭寄養管理辦法》(中華人民共和國民政部令第54號)、《家庭寄養評估標準》（中華人民共和國行業標準MZ/T122-2019）相關要求，結合我市工作實際，起草了家庭寄養管理實施細則，先后向各區（市）民政部門和市兒童福利院書面征求意見，結合提出的意見建議進行了修改完善，形成了《實施細則》送審稿，于2022年9月經市民政局局長辦公會議審議通過。
二、政策依據
《中華人民共和國未成年人保護法》、《家庭寄養管理辦法》(中華人民共和國民政部令第54號)、《家庭寄養評估標準》（中華人民共和國行業標準MZ/T122-2019）。
三、主要內容
《實施細則》全文共9章43條，明確家庭寄養應當有利于寄養兒童的撫育、成長，保障寄養兒童的合法權益不受侵犯的原則，更加突出人性化、專業化、規范化，使兒童福利機構更具可操作性，具體體現為：
（一）在人性化方面
1.明確了家庭寄養范圍。是指未滿十八周歲、監護權在青島市兒童福利院（以下簡稱市兒童福利院）的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童。《中華人民共和國未成年人保護法》規定的未成年人救助保護機構依法對應當由民政部門承擔臨時監護責任的未成年人開展家庭寄養，參照本《實施細則》執行。
2.明確了對重度殘疾兒童家庭寄養給以特殊規定。兒童福利機構在醫療康復、特殊教育等軟硬件設施設備方面都優于一般家庭，將其留在機構中更利于實現孤殘兒童的最大利益。因此《實施細則》明確規定需要長期依靠醫療康復、特殊教育等專業技術照料的重度殘疾兒童，不宜安排家庭寄養。
3.最大限度維護寄養兒童情感和鼓勵寄養家庭愛心。為最大限度地減輕寄養兒童與寄養家庭分離產生的心理問題，《實施細則》對寄養關系解除后兒童的安置作出規定，強調：擬送養的寄養兒童，要在報送被送養人材料的同時通知寄養家庭，讓寄養家庭有足夠時間做好離別工作。對其他需要再安置的兒童，要安排社會工作、醫療康復、心理健康教育等專業技術人員對其進行心理等方面的疏導和照料。同時，對主要照料人的變更、寄養融合期、短期養育服務以及兒童寄養期間的戶口和監護關系分別做出規定。同時賦予寄養家庭優先收養權。
（二）在規范化方面
4.提高了寄養家庭準入門檻。為了讓適合寄養的兒童回歸到具有穩定、健全功能的家庭，《實施細則》從適合寄養的兒童、適合寄養兒童的家庭、每個家庭寄養兒童的人數、寄養殘疾兒童的社區環境以及寄養兒童參與等十個方面進行了規定，明確提出，寄養家庭及成員應當在居住、收入、健康、品行以及主要照料人等十個方面同時符合規定的條件。每個寄養家庭寄養兒童的人數不得超過2人，且該家庭無共同生活的未滿6周歲的兒童。寄養殘疾兒童，應當優先在具備醫療、特殊教育、康復訓練條件的社區中為其選擇寄養家庭。寄養年滿8周歲以上兒童的，應當征得寄養兒童的同意。
5.規范寄養關系確立和解除程序。針對寄養關系的確立，設置了申請—評估—審核—培訓—簽約五個環節。同時對寄養家庭在兒童寄養期間約定了十項義務，其核心內容是：保障好安全，照料好生活，培養好品行，協助好就醫就學，配合好康復服務、兒童送養以及接受機構監督指導等。針對寄養關系的解除，《實施細則》規定了寄養關系協議解除和單方解除的情形及其處理措施。
6.明確了跨省寄養、經費使用和社會參與等問題。《實施細則》明確提出，開展跨縣級或者設區的市級行政區域的家庭寄養，應當經過共同上一級人民政府民政部門同意。不得跨省、自治區、直轄市開展家庭寄養。家庭寄養經費，包括寄養兒童的養育費用補貼、寄養家庭的勞務補貼和寄養工作經費等。寄養兒童養育費用補貼按照國家有關規定列支。寄養家庭勞務補貼和寄養工作經費等由同級財政部門予以保障。兒童福利機構可以依法通過與社會組織合作、通過接受社會捐贈獲得資助。
（三）在專業化方面
7.賦予具有專業撫養知識的家庭優先寄養權。《實施細則》規定，對具有社會工作、醫療康復、心理健康、文化教育等專業知識的家庭和自愿無償奉獻愛心的家庭，在同等條件下優先考慮安排寄養兒童。
8.兒童福利機構加強自身建設，增強專業服務能力。《實施細則》明確規定了兒童福利機構要聘用社會工作、醫療康復、心理健康教育等專職工作人員，并且要求在評估、解除寄養關系等環節中，發揮專業社工的專業評估、心理疏導的重要作用，促進家庭寄養服務專業化。
9.強化和控制寄養服務過程的專業化水平和質量。《實施細則》對寄養每個環節的設計，都盡量做到專業保障。增加對寄養家庭的評估和培訓職責。強調兒童福利機構應當組織專業人員或者委托社會工作服務機構等第三方專業機構對提出申請的家庭進行實地調查，核實申請家庭是否具備寄養條件和撫育能力，了解鄰里關系、社會交往、有無犯罪、社區環境等情況，并根據調查結果提出評估意見。此外，兒童福利機構還要對寄養家庭主要照料人、以及變更后的主要照料人進行培訓，保障家庭寄養的專業性水平和養育質量。
《實施細則》的實施，將有利于推動兒童福利機構家庭寄養工作規范化開展，有利于進一步保障寄養兒童的基本權益。
政策解讀處室：市民政局兒童福利處
電話：85795587
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