李紅霞委員：
感謝您對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心支持。您提出的“關(guān)于現(xiàn)時(shí)養(yǎng)老規(guī)劃的提案”已收悉。根據(jù)您提出的建議，現(xiàn)逐條提出辦理意見(jiàn)如下：
一、關(guān)于您提出的“劃分不同級(jí)別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”的建議
我市針對(duì)老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，因地制宜探索不同醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
一是壯大機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)。打造中國(guó)山東·青島國(guó)際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、金家?guī)X康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部培育和對(duì)外招引，積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，實(shí)施連鎖化經(jīng)營(yíng)，培育了福彩、圣德、中康、新華錦、萬(wàn)林等一批知名醫(yī)養(yǎng)服務(wù)品牌。目前，全市共運(yùn)營(yíng)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)298家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)273家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率達(dá)到92%；發(fā)展養(yǎng)老床位4.4萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位3.8萬(wàn)張，護(hù)理型床位占比達(dá)到86%。
二是培育社區(qū)醫(yī)養(yǎng)。在全市共建設(shè)了142處標(biāo)準(zhǔn)化綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，813處社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，2024年將繼續(xù)建設(shè)500處站點(diǎn)列為市辦實(shí)事，力爭(zhēng)到年底實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）基本全覆蓋，形成15分鐘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)圈。全市街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站由65家三星級(jí)以上、具備長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)資質(zhì)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，將機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和養(yǎng)老資源延伸至鎮(zhèn)街和社區(qū)（村）一級(jí)，可為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等“一站式”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
三是拓展居家醫(yī)養(yǎng)。對(duì)老年人居家環(huán)境進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝可視化、緊急呼叫、體征監(jiān)測(cè)等設(shè)備，將養(yǎng)老床位“搬”進(jìn)家。制定73項(xiàng)居家上門(mén)服務(wù)清單，其中包含了44項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，讓老年人在家中就能夠享受“準(zhǔn)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療照護(hù)服務(wù)。目前，全市簽約家庭養(yǎng)老床位3.6萬(wàn)張，其中護(hù)理型家庭養(yǎng)老床位2.4萬(wàn)張，累計(jì)為老年人開(kāi)展居家上門(mén)服務(wù)百萬(wàn)余次。
下一步，我們將大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定價(jià)，力爭(zhēng)滿足老年人的入住服務(wù)需求；加強(qiáng)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，根據(jù)服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對(duì)接；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，激發(fā)運(yùn)營(yíng)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，確保機(jī)構(gòu)微利運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、針對(duì)您提出的“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由專(zhuān)一的部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃負(fù)責(zé)”等方面的建議
青島市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管市長(zhǎng)為召集人，19個(gè)相關(guān)部門(mén)為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，定期召開(kāi)工作會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其中，民政部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作；發(fā)改部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)改部門(mén)、民政部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理；衛(wèi)健部門(mén)依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作等；醫(yī)保部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)做好工作。全市上下形成齊抓共管、有序協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。
三、關(guān)于您提出的“完善服務(wù)保障體系”等方面的建議
為提高我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，我市成立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科學(xué)編制《醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018－2022年）》《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)基本規(guī)范》，制定印發(fā)《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)暫行辦法》《創(chuàng)建全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市實(shí)施意見(jiàn)》《老年人居家醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案》等文件，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、形式、許可等予以明確規(guī)定。
下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、相促進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量水平，打造一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其在長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善提升等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四、關(guān)于您提出的“完善人才隊(duì)伍就的建設(shè)”等方面的建議
養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市高度重視養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，通過(guò)制定人才扶持政策、拓寬人才來(lái)源、開(kāi)展人才培訓(xùn)、提升人才補(bǔ)貼、加強(qiáng)人才激勵(lì)等方式，全方位提升我市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的能力素質(zhì)和技能水平，打造一支高素質(zhì)、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
一是制定人才扶持政策。出臺(tái)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2023〕13號(hào)）《青島市民政局 青島市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)青島市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》(青民〔2024〕6號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》(青民〔2024〕16號(hào))政策文件，完善了我市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立起我市養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是拓寬人才來(lái)源渠道。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)型層次多樣、跨領(lǐng)域交叉融合、實(shí)操性強(qiáng)等特點(diǎn)，廣泛挖掘匯聚各方面人才資源，吸納大量有意愿從事養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)就業(yè)群體，加速擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模。會(huì)同人社、衛(wèi)健等部門(mén)，加強(qiáng)與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域合作，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域人才流動(dòng)，打造多層次、應(yīng)用型、復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
三是開(kāi)展人才技能培訓(xùn)。會(huì)同教育、人社等部門(mén)，支持市內(nèi)職業(yè)院校緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與院校合作設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，“訂單式”培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。做好養(yǎng)老護(hù)理員崗位技能培訓(xùn)工作，2023年底前，全市培訓(xùn)完成養(yǎng)老護(hù)理員6000人次以上，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定率達(dá)到90%以上。
四是發(fā)放人才技能補(bǔ)貼。會(huì)同人社部門(mén)綜合考慮養(yǎng)老護(hù)理員工作年限、技能水平等因素，探索制定薪酬等級(jí)體系。按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補(bǔ)貼、崗位津貼、穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，提升養(yǎng)老護(hù)理員收入水平。會(huì)同衛(wèi)健部門(mén)探索建立醫(yī)務(wù)人員職稱(chēng)評(píng)定基層經(jīng)歷互認(rèn)機(jī)制，醫(yī)務(wù)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)歷也可被認(rèn)定為職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的基層工作經(jīng)歷，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員“留人難”問(wèn)題。
五是加強(qiáng)人才褒揚(yáng)激勵(lì)。開(kāi)展全市養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽、最美養(yǎng)老護(hù)理員評(píng)選、最美養(yǎng)老院院長(zhǎng)評(píng)選、青島敬老使者評(píng)選等活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)甙匆?guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。通過(guò)各類(lèi)媒體廣泛宣傳優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡，提高養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)榮譽(yù)感。
下一步，我們將貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》(青民〔2024〕16號(hào))要求，在人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、就業(yè)等方面繼續(xù)加大建設(shè)力度，從而有效提升我市養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量，有效滿足全市老年人對(duì)美好生活的新期待。
再次感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（聯(lián)系人：張雪, 聯(lián)系電話：85795585）
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