李秋航委員：
感謝您對民政工作的關心和支持。您提出的“關于廣泛引導建設普惠性社區老年食堂的提案”收悉。經商市行政審批服務局、市財政局，現答復如下：
一、加強我市老年助餐服務體系建設的主要進展和成效
發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措，老年助餐服務既“暖胃”又“暖心”，呼應著廣大老年人的普遍現實需要和熱切期盼。市民政局認真落實國家、省關于積極發展老年助餐服務的部署要求，強化老年助餐服務保基本、兜底線、促普惠的功能，優先、重點滿足獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經濟困難等老年人的助餐服務需求，兼顧滿足其他老年人多樣化、個性化助餐需求，創新打造老年助餐服務體系，形成“暖心暖胃，好吃不貴”老年助餐服務品牌。
（一）加大政策扶持力度。接續出臺《青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施的實施細則》（青民〔2022〕101號）《青島市老年人助餐服務暫行規定》《青島市人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（青政辦發〔2023〕13號）等一系列政策，明確養老助餐服務的服務供給、服務管理、服務流程、補貼政策、監督管理等方面的規范標準。出臺我市《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》，在助餐設施建設、資金補貼、運營發展、質量監管、農村助餐、助餐企業可持續發展等方面提出更加明確的措施和要求，對助餐機構發放最高不超過60萬元的一次性建設補貼和每年最高不超過60萬元的運營補貼。制定市、區（市）兩級老年人助餐服務補貼政策，全市65周歲及以上老年人可享受每人每天3元的市級助餐補貼政策，各區（市）均制定出臺1-6元不等的區（市）級助餐補貼政策，對符合條件的老年人到助餐機構就餐的，由市級財政給予助餐補貼和送餐補貼，失能失智老年人和農村老年人還可疊加享受送餐補貼和其他折扣補貼。
（二）發展“多元模式”助力助餐服務持續發展。綜合考慮區域人口規模、就餐需求、服務半徑等因素，建設“中央廚房+社區食堂+社區助餐點+送餐上門”的老年人助餐服務體系。遴選福山、萬林等65家三星級以上養老服務機構運營助餐設施，有效保障助餐服務的公平供給和可持續發展，起到市場引領作用。在城市地區，實行政府政策支持下的助餐服務市場化運營模式；在城鄉結合地區，實行政府、集體、企業、慈善、個人等多方共同發力、共建共享的發展模式；在農村地區，由基層黨組織爭取多方資源，領辦助餐機構，保障老人需求。強化助老食堂的適老化屬性，鼓勵各助老食堂完善配套服務，豐富菜品種類，力求做到營養豐富、合理和均衡，適配老年人普遍性和個性化需求。
（三）多措并舉促進助餐服務健康發展。一是上下聯動協同發展。將助餐服務開展情況納入對各區（市）民政重點工作評估體系，鼓勵引導各區（市）將更多資源力量投入助餐服務中，充分整合社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等方面資源力量，統籌用于支持養老助餐服務，形成社會各界參與的廣泛合力。二是加強助老食堂規范服務。落實老年助餐服務設施的場所建設、設置配置、人員配備等要求，按照標準實行明廚亮灶，配置適老化設備。對現有的老年助餐設施，進行服務質量檢查，對新建的老年助餐設施，通過遴選第三方組織，從設施選址到驗收運營進行全流程監督，全面提升我市養老助餐服務水平。三是開展助餐服務標準化建設。健全老年助餐服務標準體系，制定符合我市養老服務發展需求的老年助餐服務機構建設標準、服務標準、菜品標準和監管標準。
二、存在問題和下一步工作安排
正如您在建議中提到的，建設社區老年食堂是響應人口老齡化挑戰的一個積極措施，需要政府、社會組織和私營企業的共同努力和合作。我市助老食堂的發展在統籌推進、政策支持和幫扶保障等方面還有一定差距，市民政局將認真徹落實養老助餐服務的部署要求，以更大力度、更實舉措支持養老助餐服務做大做強，提升老年人福祉。
（一）機制建設方面。一是建立領導推動機制。建立“黨委領導、人大推動、政府落實”的工作機制和市級統籌協調、部門協作配合、區級為主實施、市區兩級聯動的組織實施體系，加強政策銜接、資源統籌、項目對接，形成協同聯動的工作格局。二是建立考核引領機制。充分發揮考核“指揮棒”作用，將養老服務工作完成情況納入市委、市政府對各區（市）高質量發展綜合績效考核，明確相應的考核分值，對任務未完成、政策落實不到位的區（市）進行扣分，進一步傳導壓力、激發動力、凝聚合力。三是建立包聯走訪機制。建立市區兩級民政干部全覆蓋包聯養老助餐企業制度。深入開展“訪千家、聯萬戶，察民情、知民憂，辦實事、惠民生”活動，主動下沉基層一線和助餐機構走訪調研，進現場、察實情。開設養老助餐服務“直通車”，建立養老助餐服務“議事廳”，定期開展政企交流活動，及時掌握、解決養老助餐機構和老年人的“急難愁盼”。
（二）政策支持方面。與財政、國資、人社、發改等部門密切配合，優化完善資金、設施、用工、用能等方面的扶持政策，夯實養老助餐服務發展的要素保障。一是在資金政策方面，延長養老助餐補貼覆蓋時間，爭取公休日期間也可享受養老助餐補貼政策；擴大享受養老助餐補貼政策的年齡范圍；按照服務老年人數量為養老助餐機構發放運營補貼；適度提高農村地區送餐補貼標準。二是設施政策方面，落實3-5萬元的養老服務站一次性建設補貼政策。加大國有資本對養老助餐服務的支持保障力度，將優質國有資產房屋設施優先用于養老助餐服務。對先前養老助餐機構自行租賃房屋設施的，按照標準予以房屋租賃補貼。三是在用工政策方面，對接人社、財政等部門，爭取由民政部門組織開展護理員培訓、評估等相關工作。鼓勵引導公益性崗位、社會工作者、社區志愿者、農村閑置勞動力等人員參與送餐服務，通過政府送餐補貼、慈善資金捐助等方式提供資金保障。將養老服務綜合責任險保障人員范圍擴展到送餐服務人員。四是在用能政策方面，積極與相關職能部門、集團公司對接，為養老助餐機構爭取水、電、氣、熱優惠價格政策。在有條件的區（市）率先探索水、電、氣、熱等公共服務零跑腿、零資料、零費用、零審批的報裝“四零”服務,增強機構獲得感。
（三）服務保障方面。一是做好政策落實服務。建立養老助餐政策宣講團，開展豐富多樣的政策宣傳活動，提高政策的知曉率和覆蓋面。加強政策落實情況督導檢查，用好信息平臺手段，抓好各類補貼政策的末端落實，確保政策應享盡享、直達快享、免申即享。二是做好手續辦理服務。會同市場監管、行政審批等部門以及相關辦事大廳，梳理優化養老助餐機構各項資質手續辦理流程，推動高頻事項集成辦、一次辦，提高服務質效。重點解決好連鎖化助餐機構不能共用同一經營主體，養老助餐機構餐飲經營許可、配餐送餐資質、消防資質辦理難等問題。建立幫辦員隊伍，主動上門做好幫辦代辦，切實減輕機構負擔。三是做好社區支持服務。充分發揮社區對養老助餐服務的載體、支持、保障作用，發展“五社聯動+養老助餐服務”。設立社區養老助餐服務觀察哨，開展社區志愿者“愛心敲門”活動，提高老年人對養老助餐服務的信任度和接受度。每個區（市）選一個試點社區，通過“辦一個助老食堂、設一支慈善基金、建一支志愿隊伍、成立一個協調機制”的方式，實現社區養老助餐服務的共建、共治、共享。
下一步，市民政局將持續優化我市老年助餐服務工作，提高政策標準，加快設施建設，優化營商環境，努力探索老年助餐可持續發展新模式，有序推進老年助餐服務體系建設，推動老年助餐服務向著便利可及、經濟實惠、安全可靠的方向切實推進、行穩致遠，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動公開）
（聯系人：龍艷, 聯系電話：85795582）
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