李雪麟委員：
感謝您對養老服務工作的關心支持。您提出的“關于支持我市重點養老項目發展的提案”收悉，根據您的建議，現提出辦理意見如下：
一、關于您提出的“做好重點項目的服務保障”的建議
青島是人口老齡化程度較高的城市，60歲及以上人口占比23%。市委、市政府實施積極應對人口老齡化國家戰略和健康中國戰略，千方百計滿足廣大老年人的養老服務需求，老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
（一）積極推進醫養結合服務方面。近年來，我市以創建國家醫養結合試點市為目標，完善工作機制，加大政策創制，統籌各方資源，扎實推進醫養結合工作，構建了居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
一是加大養老服務政策支持力度。市人大頒布《青島市養老服務促進條例》，將醫養結合服務納入條例，為我市養老事業發展提供法治保障。市政府印發《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》，充分發揮引領指導作用，全面布局醫養結合服務設施。出臺《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》《青島市創建全省醫養結合示范市實施意見》《青島市促進醫養結合服務發展若干政策》等系列文件，將醫養結合工作作為重要任務進行部署，為醫養結合發展保駕護航，醫養深度融合頂層設計逐步完善。
二是夯實養老服務設施建設基礎。在機構醫養領域，積極引導社會力量興辦醫養結合機構，實施連鎖化經營。目前，全市共運營養老機構298家，其中醫養結合型養老機構273家，醫養結合覆蓋率達到92%。在社區醫養領域，在全市134個街道（鎮）建設了142處綜合養老服務中心，在813個社區（村）建成養老服務站，全市街道（鎮）綜合養老服務中心和社區（村）養老服務站由65家三星級以上、具備長護險資質、醫養結合能力突出的養老機構連鎖化、規模化運營，將機構優質醫療和養老資源延伸至鎮街和社區（村）一級，可為老年人提供生活照料、醫療護理、康復保健等“一站式”醫養結合服務。在居家醫養領域，對老年人居家環境進行適老化、智能化改造，安裝可視化、緊急呼叫、體征監測等設備，將養老床位“搬”進家。制定73項居家上門服務清單，其中包含了44項醫療服務項目，讓老年人在家中就能夠享受“準”養老機構的專業醫療照護服務。
（二）做好重點項目的服務保障方面。
一是關于落實解決養老機構供熱熱源問題。工作推進中，認真落實《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》中關于養老服務稅費減免和行政事業性收費減免政策，降低養老機構的運營成本。經落實，提案中提及的國壽嘉園青島長者公寓項目、太保家園青島社區項目、海關總署青島教育培訓基地、稅務干部培訓中心、國家糧食和物資儲備局青島療養院五處養老服務機構，均由青島能源熱電集團有限公司負責供熱。目前，除國壽嘉園青島長者公寓項目外，其余四處養老服務機構均已正常供熱。國壽嘉園青島長者公寓項目計劃2024年7月底開始營業，目前正在辦理相關供熱手續，供熱公司已具備供熱條件，計劃2024-2025年采暖季實施供熱。下一步，市城市管理局將積極推進養老項目供熱工作。一是對于因熱源不足影響供熱的養老機構，配合市住房城鄉建設部門積極推進清潔能源供熱，滿足養老機構供熱需求。二是組織供熱企業做好供熱保障工作，提升管理水平，做好運行維護，暢通服務熱線，提高供熱質量，保障養老機構安全穩定用熱。
二是著力推進養老機構內設醫務室開通醫保業務的問題。2023年7月30日，市醫保局發布實施了《青島市醫療保障定點醫藥服務資源配置規劃（2023-2025）》，其中對門診統籌和門診慢特病定點醫療機構規定:“按照構建15分鐘基本醫療衛生服務圈要求，實行總量控制、動態調整，通過評估擇優定點。擬新增定點周邊步行15分鐘范圍內有同類型定點醫藥機構的，原則上不再新增定點。”“按照衛生規劃設立的社區衛生服務中心、社區衛生服務站、一體化村衛生室和高校、養老機構等內設醫療機構符合條件的，可優先納入門診統籌、門診慢特病定點醫療機構”，市醫保經辦機構根據規劃確定的原則和任務，科學制定定點醫藥機構年度受理計劃和評估標準。對于國壽嘉園青島長者公寓擬內設醫務室開通醫保業務的需求，我局將按照醫保定點規劃要求，在年度受理計劃內及時辦理，助力我市重點養老項目發展。
二、關于您提出的“培育優質養老機構”的建議
近年來，我市高度重視醫養健康產業發展，2018年，市政府印發了《青島市醫養健康產業發展規劃（2018—2022年）》（青政字〔2018〕81號），從基礎環境、總體思路、區域布局、重點領域、主要任務、保障措施等六個方面對我市醫養健康產業進行了全面謀劃。出臺了《青島市醫養健康產業發展三年行動方案（2020-2022年）》，構筑“一心一帶四城多園”的醫養健康產業發展格局，從財政支持、土地供給、稅收優惠、技術創新等方面加大對醫養健康產業發展的扶持力度，引導和鼓勵社會資本進入醫養健康產業相關領域，推動醫養健康產業高質量發展。
青島市每年列支專項會展資金，打造中國山東·青島國際康養產業博覽會、金家嶺康養產業發展論壇等平臺。自2016年以來已經連續舉辦8屆博覽會，累計參展的境內外機構和企業近2000家、服務觀眾10萬余人次，成為康養產業領域內凝智聚力、品牌培育、產品創新、融合發展的盛會。鼓勵引導大型養老企業兼并整合小弱散養老機構，實現規模化、連鎖化、品牌化發展，形成福山、福彩、中康等一批全國知名本土養老機構。加大養老服務領域“雙招雙引”力度，泰康之家·琴園、新華錦小蓬萊康養社區等一批高品質養老機構落戶青島，提供高品質、多樣化、差異化的養老服務。城運控股、海爾集團等國有企業、領軍企業進軍養老服務領域，形成一批具有影響力和競爭力的養老服務行業品牌。目前，青島市共有298家養老機構投入運營，擁有床位4.4萬張，入住老年人1.8萬人。我市養老機構床位數量、“兩證齊全”的醫養結合類機構、醫保和長護保險定點數量等五項指標穩居全省第一。
提案中提到的與青島市中心醫院等醫療機構的醫養合作問題，市衛生健康委員會將根據項目的進展情況，積極予以協調推動，以點帶面，推動全市醫養結合工作發展，為老年人創造更多更好地醫養結合平臺。
三、關于您提出的“積極發展銀發經濟相關業務”的建議
按照《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》要求，市國資委鼓勵市直國有企業充分發揮引領示范作用，積極發展銀發經濟。2023年，市國資委對市直企業所屬康養產業發展情況進行過調研，并對相關情況進行了摸排。目前，市直企業當中還沒有以銀發康養產業作為主業的企業，已開展康養產業的市直企業也存在項目公司規模較小，經營狀況一般，尚未找到成熟盈利模式等問題。下步，市國資委將積極支持有關市直企業發展壯大銀發康養產業，相關投入在經營業績考核中予以統籌考慮，引導市直企業積極對接央企或省企康養集團，推進合資合作，推動優質銀發康養資源落地，為我市發展銀發經濟提供國企助力。
下一步，市民政局認真貫徹落實市委、市政府關于養老服務發展的部署要求，加強與市城市管理局、市衛生健康委、市國資委、市醫保局等部門的協同聯動，強化養老服務設施、資金、人才等發展要素的保障力度，不斷優化養老服務發展營商環境，吸引社會力量參與發展銀發經濟，創新構建養老服務在政府政策支持下市場化運營的發展模式，推動養老服務高質量發展。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動公開）
（聯系人：龍艷, 聯系電話：85795582）
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