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《青島市交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》解讀

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的部署要求，進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，2024年7月19日，青島市交通運(yùn)輸局印發(fā)了修訂后的《青島市交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱市《裁量基準(zhǔn)》）。市《裁量基準(zhǔn)》自2024年8月19日起施行。

一、修訂背景

2021年8月，市交通運(yùn)輸局修訂并印發(fā)了市《裁量基準(zhǔn)》，該規(guī)范性文件實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)青島市交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的規(guī)范化、法治化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，交通運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢較多，尤其是國(guó)務(wù)院、省、市對(duì)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政裁量權(quán)提出了新的要求，現(xiàn)行裁量基準(zhǔn)已不能完全滿足執(zhí)法工作的實(shí)際需要，須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，成為當(dāng)前我市交通運(yùn)輸工作重要工作之一，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

二、修訂依據(jù)

1.《青島市公路路政管理?xiàng)l例》（2001年7月19日青島市人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)）；

2.《青島市海上交通安全條例》（2014年8月27日青島市人大常務(wù)委員會(huì)修訂）；

3.《青島市海上旅游客運(yùn)管理辦法》（2023年12月8日青島市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)）；

4.《青島市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》（2021年3月23日青島市人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)）；

5.《青島市城市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》（2005年6月27日青島市人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)）；

6.《青島市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理?xiàng)l例》（2018年9月7日青島市人大常務(wù)委員會(huì)修正）；

7.《青島市軌道交通條例》（2018年7月3日青島市人大常務(wù)委員會(huì)修正）；

8.《青島市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》（2018年12月11日青島市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)） 

9.《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2011年6月3日青島市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)）

10.《青島市控制吸煙條例》(2013年6月27日青島市人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò))

三、主要內(nèi)容

根據(jù)山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《山東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱省《裁量基準(zhǔn)》），市交通運(yùn)輸局對(duì)2021年的市《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行了重新修訂，形成了新版的市《裁量基準(zhǔn)》。新版市《裁量基準(zhǔn)》對(duì)公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、工程質(zhì)量等門(mén)類(lèi)行政處罰進(jìn)行分類(lèi)梳理，基本沿用省《裁量基準(zhǔn)》編制規(guī)則，綱目上下對(duì)接形成體系化，進(jìn)一步規(guī)范違法行為名稱和處罰依據(jù)，逐項(xiàng)明確違法情節(jié)和裁量基準(zhǔn)，按要求將處罰標(biāo)準(zhǔn)由定額改為幅度，明確違法行為計(jì)算期限為一年內(nèi)，可跨自然年度，促進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范統(tǒng)一。目前共計(jì)109項(xiàng)，其中公路路政15項(xiàng)、水路運(yùn)政9項(xiàng)、道路運(yùn)政75項(xiàng)、工程質(zhì)量監(jiān)督9項(xiàng)，其他1項(xiàng)。

四、修訂意義

（一）修訂內(nèi)容及過(guò)程依法合規(guī)。在內(nèi)容方面，市《裁量基準(zhǔn)》，基本沿用省《裁量基準(zhǔn)》編制規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范違法行為名稱和處罰依據(jù)，促進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范統(tǒng)一，在修訂過(guò)程中，嚴(yán)守相關(guān)程序，有效開(kāi)展內(nèi)部征求意見(jiàn)、社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)，從多方面對(duì)修訂內(nèi)容進(jìn)行了修訂研討，制定程序合法合規(guī)。

（二）修訂時(shí)機(jī)恰當(dāng)，契合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。近年來(lái)，交通運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢較多，上級(jí)部門(mén)對(duì)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政裁量權(quán)也提出了新的要求，新版省《裁量基準(zhǔn)》已于2024年6月7日印發(fā)，并將于2024年8月1日起施行。及時(shí)做好市《裁量基準(zhǔn)》修訂工作，既是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的重要保障，契合行業(yè)合規(guī)合法健康發(fā)展的規(guī)律。

（三）修訂有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和行業(yè)穩(wěn)定。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法是交通運(yùn)輸行政管理的重要手段，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，直接影響到交通運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施，關(guān)系到交通運(yùn)輸部門(mén)的形象，也關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益，及時(shí)做好裁量基準(zhǔn)的修訂工作，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和行業(yè)穩(wěn)定，也有利于更好地保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾的合法權(quán)益、打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

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