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? ? 當前，我國消費市場消費活力增強、熱度提升，但持續(xù)向好仍有掣肘。現(xiàn)階段，制約消費擴大的關鍵在于消費能力、消費供給、消費基礎設施以及消費環(huán)境等方面的短板弱項，不解決這些問題，消費不足將持續(xù)制約經(jīng)濟大循環(huán)暢通，不利于經(jīng)濟高質量發(fā)展。下一步，在擴大消費的政策考慮中，要更好統(tǒng)籌惠民生和促消費的關系，更好統(tǒng)籌供給革新和需求升級的關系，更好統(tǒng)籌當前和長遠的關系，緊抓重點多措并舉推動消費持續(xù)擴大。
一、當前我國消費“快、新、起、增”特征持續(xù)顯現(xiàn)
當前，我國消費保持溫和增長態(tài)勢，消費市場活力明顯增強，新增長點、新動力推動消費市場擴圍升級。
一是服務消費增長快。當前，隨著促進服務消費政策措施實施，消費場景不斷拓展，服務品質逐步提升，服務消費保持良好增長態(tài)勢。特別是服務消費正在從之前餐飲、旅游等不同品類服務消費“單獨發(fā)展”加速轉向融合發(fā)展、多元復合發(fā)展趨勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年我國服務零售額同比增長6.2%，比同期商品零售額增速高3個百分點；全國居民人均服務性消費支出比上年增長7.4%，占居民人均消費支出比重為46.1%，較上年同期提高0.9個百分點。2020-2024年全國居民人均教育文化娛樂支出年均增速為6.1%，其中2024年增速達到9.8%。
二是新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展快。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術成為消費創(chuàng)新的“加速器”，推動各類新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景快速發(fā)展。智能產(chǎn)品加快普及，數(shù)字內容釋放潛能，網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡文學用戶數(shù)分別達10.7億、7.3億和5.2億。網(wǎng)絡銷售增勢較好，直播帶貨、即時零售等電商新模式蓬勃拓展，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年全國實物商品網(wǎng)上零售額增長6.5%，增速快于社會消費品零售總額3個百分點。
三是縣域消費快速崛起。2023年以來，以低線城市、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)為代表的縣域消費市場活躍度明顯增強，特別是中西部低線城市旅游迎來爆發(fā)，帶動當?shù)夭惋嬜∷蘖闶鄣认M快速增長。《全國縣域旅游發(fā)展研究報告2024》顯示，全國A級旅游景區(qū)的縣域覆蓋率由2012年的73%提升至2023年的93%。攜程數(shù)據(jù)顯示，2024年五線及以下城市旅游訂單同比增長近兩成。去哪兒大數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)三線及以下城市居民購買的出境游機票量已經(jīng)占總量的三成以上，較上年同期增長超100%。
四是兩大增量群體快速壯大。當前，港澳北上游和入境游持續(xù)火爆，成為消費市場的新增量、新動力。從北上游看，隨著粵港澳大灣區(qū)“硬聯(lián)通”和“軟服務”的持續(xù)完善，港澳居民快速涌入深圳、廣州等城市，不僅“北上”活動半徑逐步擴大，而且消費范圍從簡單吃喝快速擴大至親子樂園、露營、高爾夫等領域，為消費市場增添新活力。香港特區(qū)政府統(tǒng)計顯示，2024?年香港居民北上人次高達8191萬，港人北上消費總額近557億元，均較上年增長超50%。從入境游看，免簽政策持續(xù)優(yōu)化調整成效顯著，據(jù)國家移民管理局統(tǒng)計，2024年全年，我國過境免簽政策適用人數(shù)同比上升113.5%?。入境游客源地更加多元，來自東盟等地的游客快速增長；游玩內容更加豐富，深度體驗中國人日常生活的游玩明顯增多；旅游目的地更加“小眾”，更多特色三四線城市對入境游客的吸引力顯著提升。
二、持續(xù)擴大消費面臨“緩、短、缺、限”四大難題
消費能力、消費供給、消費基礎設施、消費環(huán)境等四方面問題仍在制約消費潛力持續(xù)釋放，需引起高度重視。
一是消費能力基礎有待進一步夯實，增長偏緩帶來的影響持續(xù)存在。對消費來說，收入、資產(chǎn)財富等可支配資源的多寡，直接影響消費擴大的速度和強度。從收入看，收入疤痕效應帶來的后續(xù)漣漪影響仍然存在。2020-2023年，全國居民可支配收入的四年平均實際增速為4.8%，低于2019年同期1個百分點。2024年，全國居民可支配收入實際增長5.1%、高于GDP增速，加快了消費能力提升，后續(xù)必須以更大力度促進增收，才能更好打好擴大消費的能力基礎。從資產(chǎn)財富看，根據(jù)央行數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)中，占比60%左右為房產(chǎn)，20%左右為金融資產(chǎn)，剩余20%實物資產(chǎn)。房地產(chǎn)市場持續(xù)深度調整，股市等金融市場增長疲軟，家庭資產(chǎn)的財富效應持續(xù)減弱，已成為制約消費恢復的重要因素。
二是消費供給質量有待進一步升級，短板弱項制約消費釋潛。從商品供給看，我國消費商品供給體系尚未進入強調差異化生產(chǎn)、滿足不同消費需求的柔性化生產(chǎn)階段。不少企業(yè)仍然習慣追求規(guī)模效應和短期效益，重數(shù)量、輕質量，重生產(chǎn)、輕品牌，導致產(chǎn)品仍在走大眾化、普遍化的路線，與市場需求產(chǎn)生較大偏離。以家電為例，部分產(chǎn)品同質化問題較為嚴重，欠缺顛覆式創(chuàng)新，僅靠性能改良很難持續(xù)刺激用戶新需求。有數(shù)據(jù)顯示，一些家電企業(yè)的營銷費用為同期研發(fā)費用的近四倍，供給端競爭常陷于價格戰(zhàn)。從服務供給看，居民對文化、旅游、法律、金融等服務消費需求日益增長，但部分領域供給低于需求的情況仍在持續(xù)，解決“有沒有”問題較為急迫。以故宮為例，從2016年到2024年，每日限流人數(shù)從8萬降至4萬，在旅游旺季即便上調25%預約量也遠遠無法滿足游客的需求。又比如，截至2024年底，我國每萬人擁有律師數(shù)量為5.2人，與發(fā)達國家相比有較大差距，在一些新興法律領域如金融科技、人工智能法律等，專業(yè)人才更是稀缺。同時，部分供給充足的領域，“好不好”的問題較為突出。電影《哪吒之魔童鬧海》的火爆就集中反映出觀眾苦佳作久已，不是缺消費需求，是不想為爛作破費而已。
三是消費基礎設施水平有待進一步提升，“缺項漏項”不利于擴大消費。當前，一系列基礎設施方面的缺項弱項正在給消費者帶來諸多不便，不利于持續(xù)擴大消費。從交通及配套設施來看，現(xiàn)有道路通行能力仍需更好適應節(jié)假日高出行需求，鐵公航水等不同運輸方式之間的換乘效率偏低，充電設施布局不均衡問題日益突出，配置類型不合理問題顯現(xiàn)，充電設施啞設備占比提高，均影響了出行意愿。從新型基礎設施看，農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設成本較高，建設難度較大，“數(shù)字鴻溝”仍然較大。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為65.6%，低于全國水平13個百分點。從商貿(mào)流通設施看，基礎設施老化與布局失衡問題日益顯現(xiàn)，部分傳統(tǒng)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場難以契合當下對購物環(huán)境品質化的需求；縣鄉(xiāng)村物流配送體系有待進一步健全，“多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用”的水平有待提升；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有待轉型升級，集集貨、預冷、分級、包裝、倉儲和配送等功能于一體的產(chǎn)地綜合性集配中心尚不完善等。從電網(wǎng)設施來看，我國農(nóng)村電網(wǎng)從“用上電”轉向“用好電”“用足電”還需加力，主要問題包括戶均配變容量相對偏低，局部區(qū)域電力設備季節(jié)性重過載、頻繁跳閘、自動化水平低等。且地區(qū)差異較大，江蘇農(nóng)村戶均容量2016年底已達4.15千伏安，浙江戶均配變容量2017年達到了4.21千伏安，山東2022年農(nóng)村電網(wǎng)戶均配變容量提升至2.88千伏安，但遼寧、重慶等地預計到“十四五”末，遼寧農(nóng)網(wǎng)戶均配變容量提升至2.4千伏安以上。從文旅基礎設施看，我國景區(qū)硬設施的老化問題顯著增多，停車場、公共廁所等設施承載量跟不上快速增長的游客需求，同時，游客中心等配套設施不夠完善，難以應對日益豐富的游客需求，很大程度上影響了游客滿意度。
四是消費環(huán)境有待進一步優(yōu)化，各類限制影響消費意愿。當前，我國消費的環(huán)境存在的問題日益突出，通過影響消費意愿，對消費行為產(chǎn)生負面拖累。在消費新領域新市場的起步發(fā)展過程中，部分政策不穩(wěn)定、不一致問題影響了企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)熱情，監(jiān)管仔細甄別業(yè)務合法合規(guī)性的精準度還有不足。例如“這行那不行”，即跨地域經(jīng)營連鎖企業(yè)遭遇此地行得通、另地被判定為違規(guī)的情況，尺度完全在于一線人員的把握。又如“時行時不行”，即突然被要求整改，但過幾天又被告知沒問題，企業(yè)難以把握自己是否違規(guī)、違了哪些規(guī)。消費新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的監(jiān)管缺失與監(jiān)管過度并存，消費領域新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢給傳統(tǒng)市場監(jiān)管手段方式提出了新挑戰(zhàn)，智慧監(jiān)管模式仍在探索中。
三、緊抓重點推動消費持續(xù)擴大
2025年，圍繞大力提振消費，加力擴圍實施“兩新”政策、優(yōu)化消費環(huán)境三年行動等一系列部署舉措加速落地，有望持續(xù)增強消費提質升級的動能。在這些政策基礎上，下一步，在促進消費釋潛的政策考慮中，應更好統(tǒng)籌惠民生和促消費的關系，更好統(tǒng)籌供給革新和需求升級的關系，更好統(tǒng)籌當前和長遠的關系，切實緊抓夯實能力、補齊短板、優(yōu)化環(huán)境等重點，加快完善擴大消費長效機制，多措并舉推動消費持續(xù)擴大。
一是夯實消費能力基礎。持續(xù)深化收入分配、社會保障等領域重大改革，以切實的改革推動國民收入分配更多向住戶部門傾斜，推動社會收入分配更加合理，推動中等收入群體擴圍，加快形成橄欖型分配格局。進一步完善社保制度，堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快打破醫(yī)保體制的城鄉(xiāng)分割、人群分割、地區(qū)分割、管理分割的碎片化狀態(tài)。
二是著力提升有效供給水平。鼓勵傳統(tǒng)消費品企業(yè)技術改造提升，持續(xù)推動傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、服務各環(huán)節(jié)數(shù)字化、綠色化、智能化轉型，在數(shù)字化智能化改造等方面實現(xiàn)實質性進步。大力提升服務供給質量，聚焦新興服務業(yè)重點領域，完善市場化人才認定機制。在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務領域開展服務業(yè)標準化試點，促進標準化先進經(jīng)驗的有效推廣。大力推動文旅產(chǎn)品和服務供給創(chuàng)新，大力提升文旅融合創(chuàng)意轉化水平，擴大博物館等優(yōu)質資源惠及范圍，推動文化和旅游雙向賦能，從根本上激活文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
三是加快補齊消費設施短板。大力實施農(nóng)村基礎設施再提升工程，對農(nóng)村電網(wǎng)進行適度超前的改造升級，著力提升農(nóng)村電網(wǎng)的自動化、智能化水平。有序推進農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設。加速推動縣域流通商貿(mào)設施升級，加強郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用”。持續(xù)優(yōu)化充電基礎設施網(wǎng)絡布局，加快推進公路沿線充電基礎設施建設，推動補齊重點城市之間路網(wǎng)充電基礎設施短板，進一步優(yōu)化各類新建、既有停車場充電基礎設施配建比例要求。
四是大力優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費領域審批“一口制”相關工作改革。推進“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”“人工智能+監(jiān)管”等新型智慧監(jiān)管新方式新方法，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管針對性、科學性和時效性。以放心消費城市建設試點為抓手，全面優(yōu)化消費環(huán)境。（本文僅代表作者觀點。）
（原文刊發(fā)于《清華金融評論》2025年第5期，此處有刪減。作者：鄒蘊涵，國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任）
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