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今年以來(lái)，萊西市緊扣以工代賑政策核心，以萊西市姜山鎮(zhèn)共富生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地以工代賑項(xiàng)目為載體，深化拓展新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、群眾主體、產(chǎn)業(yè)造血、長(zhǎng)效惠民”的產(chǎn)業(yè)類以工代賑新模式，實(shí)現(xiàn)短期就業(yè)增收與長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)振興“雙贏”。

一、謀篇布局，黨建統(tǒng)領(lǐng)繪就振興藍(lán)圖

一是嚴(yán)格資金管理，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。立足本地特色水產(chǎn)資源與發(fā)展需求科學(xué)遴選項(xiàng)目，與江蘇農(nóng)牧學(xué)院合作發(fā)展澳洲淡水龍蝦養(yǎng)殖，吸引社會(huì)資本130余萬(wàn)元參與建設(shè)，謀劃建設(shè)共富生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。通過(guò)精準(zhǔn)匹配勞動(dòng)力供給與工程需求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板轉(zhuǎn)化為群眾增收跳板。二是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化組織推動(dòng)。在項(xiàng)目謀劃初期，市級(jí)層面抓好統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織深度參與，精準(zhǔn)對(duì)接村民需求與政策要求，采用“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”的綜合賑濟(jì)模式，施工期內(nèi)計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬161萬(wàn)元，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)134人，預(yù)計(jì)人均增收1.2萬(wàn)元。三是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮“賑”的效益。萊西市發(fā)展改革局等12部門聯(lián)合印發(fā)《萊西市以工代賑項(xiàng)目實(shí)施管理工作指引（試行）》，為以工代賑項(xiàng)目提供全方位政策指導(dǎo)。項(xiàng)目聚焦土方開(kāi)挖、護(hù)坡砌筑、棚體搭建等勞務(wù)用工量大、工程機(jī)械作業(yè)少的環(huán)節(jié)，科學(xué)測(cè)算用工需求，設(shè)計(jì)一批低技術(shù)門檻務(wù)工崗位，確保惠民政策精準(zhǔn)落地。

二、優(yōu)化機(jī)制，三級(jí)聯(lián)動(dòng)凝聚攻堅(jiān)合力

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿以工代賑項(xiàng)目全過(guò)程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，成立鎮(zhèn)級(jí)以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記掛帥，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、資金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控，壓實(shí)“一把手”責(zé)任。二是激活村級(jí)陣地。村集體領(lǐng)辦的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)村共富公司（村集體經(jīng)濟(jì)全資企業(yè)）負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。新村黨委牽頭組織群眾務(wù)工，規(guī)范合同簽訂、保險(xiǎn)購(gòu)置及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放，確保群眾權(quán)益“全方位保障”。三是創(chuàng)新監(jiān)督體系。新村設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，由村干部、老黨員、村民代表輪班值守，每日核查打卡記錄、工程質(zhì)量及安全措施，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾“共建、共管、共治”，構(gòu)建起“鎮(zhèn)－村－民”三級(jí)協(xié)同的組織體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行有力的工作機(jī)制。

三、多維施策，精準(zhǔn)動(dòng)員激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

通過(guò)“三式聯(lián)動(dòng)”破解用工動(dòng)員難題。一是覆蓋式宣傳。通過(guò)村民會(huì)議、村務(wù)公示欄、微信群等載體，動(dòng)態(tài)發(fā)布政策宣講和用工信息，確保政策入戶率100%。對(duì)于前期摸排有務(wù)工意愿的群眾，在正式開(kāi)工前再次確認(rèn)務(wù)工意愿，對(duì)不在前期摸排名單里面且有務(wù)工意愿的群眾積極吸納。二是編組式管理。按技能特長(zhǎng)將務(wù)工群眾編為開(kāi)挖組、運(yùn)輸組、筑壩組等6個(gè)班組，每日通過(guò)電子考勤系統(tǒng)進(jìn)行2次簽到。發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬前，嚴(yán)格執(zhí)行由2名參與同一項(xiàng)目的務(wù)工群眾相互證明并簽字確認(rèn)的程序，杜絕群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報(bào)酬虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，提升施工效率。三是兜底式保障。通過(guò)“銀行卡直發(fā)報(bào)酬+意外險(xiǎn)全覆蓋”，構(gòu)建零糾紛勞資體系。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，參與務(wù)工群眾超預(yù)期40%，有效吸納了更多勞動(dòng)力，日均上崗150人，項(xiàng)目將提前2個(gè)月完工投產(chǎn)，“賑”的效果發(fā)揮充分。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聯(lián)建共富注入長(zhǎng)效動(dòng)能

一是創(chuàng)新發(fā)包模式。經(jīng)村民議事會(huì)決議、鎮(zhèn)黨委審定，將項(xiàng)目直接發(fā)包至村屬“強(qiáng)村共富公司”，確保中央預(yù)算內(nèi)資金最大限度直接用于工程建設(shè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放，避免了招投標(biāo)帶來(lái)的額外成本與時(shí)間消耗，切實(shí)保障項(xiàng)目惠及民生。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。鎮(zhèn)村黨組織指導(dǎo)共富公司，精準(zhǔn)對(duì)接資源，提供技術(shù)支持。一方面由黨組織把關(guān)，聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)和施工技術(shù)人員，嚴(yán)格按圖施工，筑牢技術(shù)質(zhì)量防線；另一方面組織黨員骨干、村民代表跟隨學(xué)習(xí)質(zhì)檢技能，參與日常質(zhì)量抽檢，實(shí)現(xiàn)外部專業(yè)監(jiān)督與內(nèi)部群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，為工程質(zhì)量與惠民實(shí)效提供“雙保險(xiǎn)”。三是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增收。項(xiàng)目建成后，固定資產(chǎn)移交村集體，并折資入股到新設(shè)立的水產(chǎn)養(yǎng)殖共富公司，村集體每年保底分紅可達(dá)20萬(wàn)元。項(xiàng)目提供長(zhǎng)期崗位20余人、季節(jié)性用工每年約200人，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)期就業(yè)+運(yùn)營(yíng)期就業(yè)+保底分紅”的可持續(xù)增收路徑。

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