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近日，市發展改革委會同市水務管理局下發《非居民用水超定額（計劃）累進加價辦法》（以下簡稱《辦法》），為切實做好政策落實工作，現解讀如下:
一、為什么要制定《辦法》？
2017年10月，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《關于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》（發改價格〔2017〕1792號）規定“2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進加價制度”。同年12月，原省物價局、省住房城鄉建設廳、省水利廳印發《山東省城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度實施方案》（魯價格一發〔2017〕147號），規定“2018年6月底前,各設區城市要建立完善城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。2020年底前，各縣（區、市）全面建立實施城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度”。2019年11月，省水利廳、省發展改革委印發《山東省落實國家節水行動實施方案》（魯水節字〔2019〕3號）規定要深化水價改革，落實城鎮非居民用水超定額累進加價制度。按照上級部署要求，原青島市物價局、原青島市城市管理局下發的《關于印發<非居民用水超定額（計劃）累進加價辦法>的通知》（青價規〔2018〕3號）自2019年1月1日起執行，該文件有效期1年，目前已失效。去年下半年以來，在學習研究相關法律法規和政策文件、吸收借鑒省內外先進經驗的基礎上，結合機構改革部門職能調整情況，市發展改革委會同市水務管理局制定出臺了《非居民用水超定額（計劃）累進加價辦法》。
二、《辦法》的適用范圍是什么？
《辦法》第二條規定，本市行政區域非居民用水定額（計劃）的核定、調整、考核以及超定額（計劃）用水累進加價收費適用本辦法。
三、非居民用戶中執行居民水價的用戶是否適用《辦法》？
《辦法》第二條規定，本辦法所稱非居民用戶是指本市行政區域內使用城市公共供水管網供水的非居民用戶（含執行居民水價的非居民用戶），不包括實行特種用水價格的用戶。據此，非居民用戶中執行居民水價的用戶適用本辦法，主要包括部隊、學校、托幼、社會福利場所及社區服務設施中非經營部分等用戶。
四、執行特種用水價格的用水戶是否適用《辦法》？
依據《辦法》第二條的規定，實行特種用水價格的用戶不適用《辦法》，主要考慮到我市的洗浴（大眾洗浴除外）、洗車用水、高爾夫球場用水戶，其執行的自來水價格為其他非居民用水價格的4倍，已實行懲罰性水價，這部分用水戶不適用《辦法》。
五、《辦法》對超定額（計劃）分檔水量是如何規定的？
《辦法》第三條規定，青島市發展改革部門負責我市行政區域內非居民用水分檔水量劃分。
《辦法》第十條規定：非居民用水計量水量分為三檔，第一檔水量為不超過用水定額（計劃）部分（含）；第二檔水量為超過用水定額（計劃）但不超過用水定額（計劃）50%部分（含）；第三檔水量為超過第二檔水量部分。
六、《辦法》對超定額（計劃）水量加價標準是如何規定的？
《辦法》第三條規定，青島市發展改革部門負責我市市內三區（市南區、市北區、李滄區）加價標準制定等工作。其他區、市發展改革部門負責本轄區非居民用水加價標準制定等工作。
《辦法》第十條規定：市南區、市北區、李滄區行政區域內第一檔水量價格執行發展改革部門規定的到戶綜合水價；第二檔水量價格按發展改革部門規定的非居民基本水價的1倍加收；第三檔水量按發展改革部門規定的非居民基本水價的2倍加收。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能嚴重過剩）等行業超定額（計劃）用水量部分，價格按照非居民用水超定額（計劃）加價標準加倍收取。
七、《辦法》對核定用水定額（計劃）的職責分工的規定
《辦法》第三條規定，青島市節水管理部門負責市南區、市北區、李滄區（以下簡稱市內三區）及青島市海潤自來水集團有限公司直供嶗山區、城陽區等非居民用水定額（計劃）的核定、調整和考核工作。其他區、市節水管理部門負責本轄區非居民用水定額（計劃）的核定、調整和考核工作。
八、《辦法》對核定及收費周期是如何規定？
《辦法》第五條規定，非居民用水定額（計劃）應當依據國家、省、市行業取水定額標準，結合非居民用戶的生產經營實際情況和節水管理水平核定。用水定額（計劃）實行動態管理，按年核定、按月下達、按月計費，核定結果應當及時向社會公示。
九、《辦法》對用水定額（計劃）是如何規定的？
《辦法》第六條規定，用水定額（計劃）核定主要采用定額法和統計法兩種方法：
（一）定額法是根據國家、省和本市確定的用水定額標準，結合非居民用水戶的節水管理水平，核定非居民用水戶每月的用水定額（計劃）。定額法主要適用于國家、省和本市已發布用水定額標準，且用水結構相對穩定、具備考核條件的非居民用水戶。
計算公式為：月用水定額（計劃）=非居民用水戶各月被考核指標的數量×用水定額標準×非居民用水戶節水水平系數。
（二）統計法是根據非居民用水戶前三年各月加權平均（權重分別為前一年50%、前二年30%、前三年20%）用水量，結合非居民用水戶的節水管理水平，核定非居民用水戶每月的用水定額（計劃）。統計法主要適用于國家、省和本市未發布用水定額標準，或者用水結構不穩定、不具備定額法考核條件的非居民用水戶。
計算公式為：月用水定額（計劃）=非居民用水戶前三年各月加權平均用水量×非居民用水戶節水水平系數。
非居民用水戶節水水平系數由節水管理部門根據非居民用水戶的節水管理水平確定。
十、用水定額（計劃）周期內是否可以調整？
《辦法》第七條規定，非居民用水戶因生產經營發生較大變化或其他特殊情況，要求調整用水定額（計劃）的，應當持申請表、有關證明材料和水平衡測試報告書等資料到節水管理部門辦理用水定額（計劃）調整手續。
十一、《辦法》對加價水費收取是如何規定的？
《辦法》第十一條規定，實行超定額（計劃）用水累進加價形成的收入，本著“取之于水，用之于水”的原則，主要作為供水企業收入，專項用于供水管網、戶表、居民二次供水設施改造以及管網漏損控制、完善計量設施和水質提升等；也可提取一定比例，用于節水管理部門對節水成效突出的企業進行獎勵、節水宣傳和培訓、水效領跑者創建、水平衡測試、節水工程建設、企業節水技術改造、節水技術工藝器具推廣等。
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