青島市財政局2023年上半年工作總結
今年以來，市財政局認真貫徹市委市政府工作部署，牢牢把握“積極的財政政策要加力提效”政策導向，加強財政資源統籌，大力優化支出結構，保持必要的支出強度，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅實保障。
一、上半年工作完成情況
（一）發揮財政職能作用，夯實發展財力支撐
財政收支“雙過半”。上半年，全市一般公共預算收入738.9億元，增長9.7％，完成年初預算的54.7％，其中稅收收入560.4億元、增長33.7％，稅比75.8％，規模、增幅、稅比居全省第一；全市一般公共預算支出912.6億元，完成年初預算的51％，實現財政收支時間進度“雙過半”。
政府債券再創新高。爭取新增政府債券額度556億元，增長7.7％，規模再創新高。提前批專項債券額度319億元，一季度已完成債券發行工作，用于東岸產業園區基礎設施、官路水庫、齊魯醫院二期等全市237個重點項目，已全部開工建設，債券資金6月底前全部支出使用。
政府基金做優做強。圍繞新興產業專業園區、科技成果轉化，打造形成資本支持新興產業發展、科技創新的千億基金矩陣。截至6月底，全市政府引導基金累計參股設立基金139支，認繳規模1457億元，實繳641.5億元，其中，市級引導基金認繳183.2億元，實繳77.9億元。參股基金累計對1220余個項目實施直接股權投資超460億元，65家企業上市，其中，累計投資我市項目440余個，投資額195億元，種子期、初創期、早中期及科技型項目占90％，17家企業成功上市，100余家企業獲評“獨角獸”企業、專精特新“小巨人”企業等稱號。
（二）強化政策支持引導，推動經濟穩進提質
惠企政策直達快享。延續實施增值稅小規模納稅人減免增值稅、個人所得稅優惠等政策，上半年全市新增減稅降費及退稅緩費161億元，助力企業降本減負、輕裝上陣。升級“青島政策通”平臺，建立涵蓋政策發布、申報審批、結果公示、資金兌現等環節的閉環式政策落實兌現機制，實現惠企政策全程網辦、快申快享，已發布政策文件2900余條，入駐企業1.5萬家，注冊個人用戶4.3萬人。
財金聯動輸血賦能。成功舉辦2023青島·全球創投風投大會，發布“青島創投風投十條”3.0版政策，集中簽約項目55個、總規模587.32億元。用好融資擔保、貼息等財政金融工具，緩解小微企業融資難問題。上半年新發生政府性融資業務規模51.1億元，全市政府性融資擔保業務累計在保余額90.45億元，受惠市場主體3100余家。
促進消費復蘇回暖。出臺支持商貿流通行業促進居民消費的政策措施，在貫徹落實“省10條”政策基礎上，結合我市實際，推出老字號傳承創新等4條創新性政策措施。統籌資金1.4億元，聚焦汽車消費、電商平臺、新業態新模式等領域，支持擴大居民消費。上半年發放餐飲、零售、汽車消費券5180萬元，拉動全市限上零售額增長13.4％。
支持科技自立自強。安排21.2億元支持科技創新發展，其中，統籌9億元支持實施“碩果計劃”“沃土計劃”“海創計劃”，助力國際化創新型城市建設；統籌9億元支持嶗山實驗室、新能源山東省實驗室和重點實驗室培優，強化實驗室體系重塑。深化財政科技經費分配使用機制改革，探索實施新型研發機構績效考核機制和“經費包干+負面清單”試點。
（三）兜牢兜實民生底線，持續增進民生福祉
民生投入只增不減。堅持公共財政導向，把保障和改善民生作為財政支出的優先選項，上半年全市各級財政用于民生方面的支出673億元，比上年同期增長5.2％，占一般公共預算支出的比重為73.7％，較上年同期提高1.3個百分點。積極籌措資金支持辦好16件市辦實事，加快補齊教育、醫療、就業、社會保障等領域民生短板。
兜牢基層“三保”底線。堅持節用裕民，對市直部門公用經費綜合定額在規定標準上壓減20％，行政單位公務用車運行維護費壓減34％。將供水、供電等與民生密切相關的公共事業財政支出責任，納入“三保”保障范圍。加大對財力相對薄弱區市扶持力度，上半年下達區市轉移支付230億元，同口徑增長20.5％。
支持推進鄉村振興。上半年一般公共預算農林水支出38.95億元，同比增長2.4％，土地出讓收入用于農業農村支出55.73億元，占比12.7％。設立“種子金”，開展種業領域財政資金股權投資試點，首期3000萬元資金已全部撥付到位。完成省級農村綜合性改革試點試驗項目績效評價和市級農村綜合性改革試點試驗項目評審。
（四）加強財政資源統籌，服務保障重大戰略
服務實體經濟振興。密集推出三批“穩中向好、進中提質”、支持個體工商戶發展等政策措施，支持加快實體經濟振興發展。對集成電路、新型顯示、虛擬現實、人工智能等十大重點新興產業園區每年各投入1億元，支持園區基礎設施建設，提高園區智能化水平。投入資金12億元，實施“技術改造倍增計劃”，對規上工業企業和“專精特新”小微企業技術改造給予投資補助，拉動全市工業增加值增長5.4％。
支持城市更新建設。深化運用“政府投資+專項債券+市場化融資”多元化資金籌措機制，市級統籌資金約70億元，發行專項債券266億元，全力保障城市更新和城市建設，杭鞍高架二期、太平山中央公園、浮山森林公園等一批重點項目和民生工程建成投入使用，城市宜居宜業水平顯著提升。
對上爭取成果豐碩。爭取青島港作為離境港實施啟運港退稅政策正式落地實施。獲批中央財政支持開展海洋生態保護修復工程項目、中醫藥傳承創新發展示范試點項目、外經貿提質增效示范項目和國家農村綜合性改革試點試驗等國家級試點，共獲得中央財政資金支持近10億元。城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、發展保障性租賃住房工作獲國務院督查激勵，獲得中央財政資金獎勵2000萬元。
（五）健全現代預算制度，提升財政治理效能
縱深推進財政改革。完善“1+6+N”的預算管理改革框架體系，穩步推進具體領域財政事權和支出責任劃分改革。深入推進成本績效管理改革，研究制定成本績效管理操作規程，加快推進支出標準化建設。
防范化解債務風險。把政府債務風險防控擺在突出位置，健全政府債務風險預警機制及常態化監測機制，持續加強融資平臺債務監測。壓實區市對融資平臺的風險防控監測責任，持續加強融資需求端管理，及時研判融資平臺債務風險。
加大財會監督力度。開展財經紀律重點問題專項整治行動，重點聚焦財經紀律方面的10類重點問題加強整治。加強預決算公開信息化監管，統一部署調度預算單位預決算公開，提高公開精準性和時效性。
二、存在問題
總的看，上半年全市財政運行整體良好，但當前經濟恢復的基礎尚不牢固，財政運行仍然面臨較大不確定性，完成全年預算需要付出艱苦努力。同時，支出剛性不降反升，各級財政收支矛盾依然突出；在財政資金使用提質增效、財稅體制改革縱深推進等方面還存在薄弱環節。
三、下半年工作打算
（一）在“加力提效”上實現新突破。不折不扣落實稅費支持政策，用好“穩中向好、進中提質”等“政策包”助企紓困。強化財金聯動，用好風險補償、融資擔保、轉貸引導、財政貼息等財政政策引入金融“活水”。推動政府債券早發快用，形成更多實物工作量，更好發揮穩投資、補短板作用。
（二）在“注重精準”上實現新突破。加強產業政策創新供給，出臺支持民營經濟高質量發展財政政策。支持實施“碩果計劃”“沃土計劃”“海創計劃”。統籌資金支持城市更新突破行動。保持一般公共預算農林水支出只增不減，土地出讓收入用于農業農村的比例達到8％以上。落實好支持黃河流域生態保護和高質量發展若干財政政策，推動綠色低碳發展。
（三）在“更可持續”上實現新突破。堅持依法依規組織財政收入，爭取全市財政收入增長6％左右，民生支出占比保持在七成左右。強化對區市的支持力度，兜牢基層“三保”底線。健全政府債務風險預警機制，遏制增量、化解存量，確保債務風險可控。
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