導(dǎo)航
今年以來，面對突如其來的疫情沖擊，市財政局緊緊圍繞市委市政府決策部署，突出觀大勢、勇?lián)敗⑥D(zhuǎn)作風、促發(fā)展，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、“三述”為引領(lǐng)，以超常規(guī)手段謀劃推進工作，積極的財政政策更加積極有為，為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”提供堅實的財政保障。
一、上半年主要工作
上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成633.9億元，同比下降5.2%，高于全國、全省平均增速；全市一般公共預(yù)算支出完成735.2億元，下降25.5%。
（一）果斷出臺硬核措施，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持一手抓防疫、一手促發(fā)展，主動出擊、精準施策，及時出臺了一系列硬核措施，全力以赴抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和脫貧攻堅。一是全面保障疫情防控需要。統(tǒng)籌9億元，專項用于患者救治、防疫設(shè)備物資購置及疫情防控人員臨時性工作補助等；安排5.6億元，對市屬17家公立醫(yī)院醫(yī)護人員“五險”繳費給予補助，緩解了醫(yī)療機構(gòu)的資金壓力；投資16億元新建包括負壓病房在內(nèi)的1000張床位的公共衛(wèi)生臨床中心，提高我市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。二是綜合施策保市場主體。累計出臺支持企業(yè)應(yīng)對疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)外貿(mào)保主體等措施94條，為企業(yè)紓困解難。全面頂格落實國家、省稅費優(yōu)惠政策，在全省率先出臺城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅分類普惠困難減免稅政策，上半年全市累計新增減稅降費159.07億元。積極爭取市人大、市政協(xié)支持，在“兩會”預(yù)算批復(fù)前提前撥付支持經(jīng)濟發(fā)展類專項資金20多億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌整合14個市直部門34億元涉農(nóng)資金，提前下達18億元，支持春耕備耕。為全市2.5萬貧困人口購買商業(yè)醫(yī)療補充保險，將個人負擔的醫(yī)療費用由10%降至5%。將糧食生產(chǎn)補貼標準由126元/畝提高到138元/畝，居全省最高。財政出資購買防貧保險，對因病、因災(zāi)、因意外致貧的低收入戶給予保障，確保小康路上一個都不掉隊。
（二）強化資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌配置，大力提升財政保障能力。充分發(fā)揮財政資金整合、引導(dǎo)、撬動作用，運用市場邏輯、資本力量，服務(wù)市委市政府重大戰(zhàn)略。一是重構(gòu)式整合財政資金支持打好15個攻勢。堅持“錢隨事走”目標導(dǎo)向和市場化、專業(yè)化政策取向，破除以往預(yù)算安排“基數(shù)+增長”的固定模式，創(chuàng)新采取“零基預(yù)算”，建立財政專項資金和政策重點向15個攻勢集中整合的機制，投向15個攻勢的專項資金比重達到70%以上。二是打造創(chuàng)投風投中心匯聚全球資源。創(chuàng)造性舉辦2020青島·全球創(chuàng)投風投網(wǎng)絡(luò)大會，用市場手段吸附全球創(chuàng)投風投資本加速聚集。已匯聚私募基金637只，管理規(guī)模近千億元，將大量創(chuàng)投風投資本導(dǎo)入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。三是全力支持世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)。在發(fā)起設(shè)立面向5G的中電信基金、面向智能制造的中航樸素基金與海創(chuàng)千峰母基金、面向新一代高鐵的動能基金等（認繳總規(guī)模345億元）基礎(chǔ)上，探索設(shè)立規(guī)模100億元的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金，重點投向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目、平臺建設(shè)、解決方案服務(wù)商等。四是完善政府引導(dǎo)基金管理體系提升吸引力。堅持市場化運作與政策性導(dǎo)向相結(jié)合，取消政府審批環(huán)節(jié)，加大讓利獎勵幅度，優(yōu)化參股基金產(chǎn)業(yè)布局。市引導(dǎo)基金認繳98.2億元，參股設(shè)立76支基金，總規(guī)模902億元，撬動資本近10倍，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能。
（三）綜合運用財政政策工具撬動社會資本,拉動有效投資持續(xù)增長。一是強化地方政府債券對投資增長的拉動作用。上半年積極爭取財政部下達我市新增政府債券限額288億元（在計劃單列市中列第二位），其中專項債券232億元發(fā)行進度100%、支出進度100%。二是發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。針對重大項目的個性化需求，量身定做專項債+社會化融資、土地資源+社會化融資、特許經(jīng)營+社會資本等7種差異化投融資模式，制定公共衛(wèi)生臨床中心、康復(fù)大學、齊魯醫(yī)院二期、第二海底隧道等重大建設(shè)項目資金籌措方案，充分運用市場機制拓寬建設(shè)資金籌措渠道。三是深化運用政府和社會資本（PPP）模式。吸引和鼓勵民營資本和外資參與PPP項目建設(shè)，截至6月底，全市入庫項目75個，總投資額2299.89億元，撬動社會資本約1800億元。
（四）把有限的資金用在刀刃上、緊要處，兜牢“六保”“三保”底線。一是切實管好用好中央直達資金。全力以赴做好中央直達資金分配、下達、使用、監(jiān)控等工作，確保資金用在最急需人群和市場主體。截至6月30日，將中央直達資金67.14億元100%下達基層，在全國36個省（區(qū)、市）中位居第一。二是政府帶頭過緊日子。在保障必要經(jīng)費支出前提下，對市直單位一般性支出先后按照10%和5%進行兩輪壓減，對市級非急需非剛性專項資金在年初大幅壓減的基礎(chǔ)上再按照25％比例進行壓減，共騰出26億元用于疫情防控等新增重點支出。三是加大資金清理盤活力度。集中盤活市區(qū)兩級財政存量資金18.5億元，收回財政暫付款25億元，盤活處置政府資產(chǎn)82億元，有效緩解了各級財政庫款支付壓力。四是加大資金向基層傾斜力度。上半年中央提前下達的專項債232億元，轉(zhuǎn)貸區(qū)市217億元，占93.5%，優(yōu)先保障區(qū)市項目建設(shè)需求。對庫款保障水平偏低的區(qū)市及時監(jiān)測預(yù)警，累計調(diào)度資金84億元，有力保障了區(qū)市財政正常運轉(zhuǎn)。
（五）實施財稅改革攻堅行動，以改革創(chuàng)新釋放制度紅利。一是推進功能區(qū)財政體制改革。出臺功能區(qū)財政體制改革實施細則，明確功能區(qū)稅收增量和行政事業(yè)性收費返還辦法、功能區(qū)人員和機構(gòu)經(jīng)費保障原則及債務(wù)剝離意見，以最優(yōu)惠的財稅政策激發(fā)功能區(qū)發(fā)展活力。二是推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。對61項市級專項資金三個層級共1733個項目全面編制績效目標，實現(xiàn)市級專項資金績效管理全覆蓋。首次將專項資金績效目標和績效評價報告隨預(yù)算報告提報市人代會，首次對15個攻勢中的338個項目開展全周期績效跟蹤，首次實現(xiàn)單位自評、部門評價和財政評價三級聯(lián)動。三是穩(wěn)步推進土地儲備項目預(yù)算管理試點。規(guī)范土地儲備項目預(yù)算管理，對項目篩選、計劃制定、債權(quán)申報與管理、項目實施、土地供應(yīng)與清算五個環(huán)節(jié)實行全過程閉環(huán)管理。
二、存在的主要問題
上半年，受新冠肺炎疫情影響，我市財政收入進入罕見的負增長時期，財政工作面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。隨著疫情防控進入常態(tài)化，財政收入降幅逐月收窄的趨勢明顯，彰顯了我市經(jīng)濟強大的韌性和發(fā)展?jié)摿Γ鋵崱傲€(wěn)”“六保”任務(wù)、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、保障重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)等都需要大量的財政資金作支撐，財政收支平衡壓力仍然比較突出。
三、下半年工作打算
下步，市財政局將按照市委市政府工作部署,順應(yīng)更高水平開放發(fā)展要求，加快財政從需求保障型向績效引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從本級財政向全域財政轉(zhuǎn)變、從業(yè)務(wù)部門向招商部門轉(zhuǎn)變，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。重點做好以下工作：
（一）牢牢把握“更加積極有為”的財政政策導(dǎo)向，讓發(fā)展動能更加充沛。鞏固拓展減稅降費成效，助力市場主體紓困發(fā)展。根據(jù)企業(yè)類型分類實施產(chǎn)業(yè)政策，確保政策精準滴灌。加快推動設(shè)立膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展投資基金,引導(dǎo)和帶動社會資本參與膠東經(jīng)濟圈建設(shè)。運用市場機制做大資金池，全力支持打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。
（二）放大平臺效應(yīng)，讓聚財資源充分涌流。通過政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金吸附全球創(chuàng)投風投資本，重點引進一批管理基金規(guī)模超過50億元的創(chuàng)投風投機構(gòu)，整合全球戰(zhàn)略資源。發(fā)揮新型財政金融平臺作用，整合政府各類資金、資產(chǎn)、資源，放大創(chuàng)投功能，打造產(chǎn)業(yè)金融平臺。發(fā)揮財政配置資源的杠桿作用和稅源政策的激勵作用，加快引進一批具有區(qū)域結(jié)算功能的稅源經(jīng)濟總部。
（三）強力推進財稅改革攻堅行動，讓財政活力競相迸發(fā)。有序推進醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域市與區(qū)市財政事權(quán)和支出責任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。統(tǒng)籌國有資本收益管理，在全國率先設(shè)立國有資本股權(quán)制投資基金。加快實施財政資金股權(quán)投資改革，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。
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