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?為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，深入踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，助力青島高質(zhì)量發(fā)展，市政府辦公廳制定印發(fā)了《關(guān)于深入推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。現(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景與重要意義
城鄉(xiāng)建設(shè)是碳排放的主要領(lǐng)域之一，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的必然要求，是建設(shè)美麗中國(guó)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在系統(tǒng)解決我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域存在的資源環(huán)境約束趨緊、能源消耗與排放較高、發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，將綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系。其制定依據(jù)主要為《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)），并結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行了深化細(xì)化。《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施，對(duì)于我市優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局、提升建筑品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色生活方式形成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
二、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞構(gòu)建綠色發(fā)展空間、形成綠色建造方式、推動(dòng)綠色美好生活、形成綠色治理模式四大工作任務(wù)，以確保城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展目標(biāo)達(dá)成。
在優(yōu)化空間格局方面：著力構(gòu)建覆蓋全域的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展框架體系。進(jìn)一步強(qiáng)化青島都市圈在交通、產(chǎn)業(yè)、生活三方面的協(xié)同機(jī)制，持續(xù)完善區(qū)域內(nèi)軌道交通銜接以及公共服務(wù)資源共享體系。嚴(yán)守自然資源承載能力與生態(tài)環(huán)境容量約束，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及建設(shè)密度，全面推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)與零碳試驗(yàn)區(qū)的示范建設(shè)工作。同時(shí)，同步實(shí)施農(nóng)房能效提升工程、傳統(tǒng)村落保護(hù)性開(kāi)發(fā)等美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)項(xiàng)目，致力于打造成為城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展載體，進(jìn)而形成和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。
在轉(zhuǎn)變建造方式方面：重點(diǎn)推行建筑業(yè)全鏈條的綠色革新，全面提升綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平，并在整個(gè)區(qū)域推廣。政府投資項(xiàng)目需率先示范超低能耗技術(shù)體系，建立健全建筑能效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)制。深化裝配式建筑規(guī)模化應(yīng)用并加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，擴(kuò)大裝配式裝修與集成化部品部件應(yīng)用范圍。與此同時(shí)，建立綠色建材政府采購(gòu)目錄與電子化交易平臺(tái)，大力發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)基地與數(shù)字監(jiān)管體系，完善建筑垃圾減量化、資源化利用機(jī)制與再生產(chǎn)品市場(chǎng)化推廣機(jī)制，為綠色發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在完善城市功能方面：聚焦于提升城市功能品質(zhì)以及傳承保護(hù)歷史文脈。系統(tǒng)推進(jìn)地下管網(wǎng)更新改造和城市生命線安全工程建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)“山、海、城、島”空間格局及“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”城市風(fēng)貌。加速構(gòu)建以軌道交通TOD開(kāi)發(fā)為核心、慢行系統(tǒng)為支撐的低碳交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌布局綜合管廊與新能源設(shè)施，全面提升城市承載力和人居品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)歷史文化活態(tài)傳承。
在創(chuàng)新治理機(jī)制方面：建立市、區(qū)兩級(jí)綠色低碳城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系以及重點(diǎn)片區(qū)技術(shù)指引，深化年度體檢與五年評(píng)估機(jī)制，將體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為城市更新與建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。依托城市運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的智慧化治理。整合老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)建設(shè)資源，采用嵌入式方式補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，系統(tǒng)性提升綠色發(fā)展治理效能，使城市治理更高效、精準(zhǔn)。
在加強(qiáng)組織實(shí)施方面：建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)工作責(zé)任，完善綠色金融工具與財(cái)稅激勵(lì)政策供給。強(qiáng)化技術(shù)智庫(kù)支撐與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與常態(tài)化培訓(xùn)宣貫，健全政策、技術(shù)、人才保障機(jī)制，以確保綠色發(fā)展任務(wù)高效落地，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供全方位保障。
三、本級(jí)政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)
??? 《關(guān)于深入推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》作為地方政府文件，既全面貫徹中央、省文件提出的“綠色轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)治理、共建共享”核心要求，又充分結(jié)合青島實(shí)際，在指標(biāo)、路徑、機(jī)制上進(jìn)一步深化細(xì)化：
??? 一是全面貫徹上級(jí)精神。圍繞“2025年初步建立、2035年全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的國(guó)家總目標(biāo)，對(duì)省級(jí)“一群兩心三圈”等量化指標(biāo)進(jìn)行再聚焦、再提升，提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%”等多項(xiàng)青島特色指標(biāo)，確保上級(jí)文件核心精神得到貫徹落實(shí)。。
??? 二是細(xì)化提出系列符合我市實(shí)際的政策舉措。以“全域綠色協(xié)調(diào)”為主線，嚴(yán)守生態(tài)容量，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、零碳試驗(yàn)區(qū)及美麗鄉(xiāng)村示范；推廣超低能耗建筑、裝配式建筑與綠色建材，搭建智能建造、數(shù)字監(jiān)管及垃圾資源化體系；更新地下管網(wǎng)與生命線工程，保護(hù)“山海島城”風(fēng)貌，完善軌道TOD+慢行低碳網(wǎng)絡(luò)；建立市—區(qū)綠色低碳規(guī)劃、年度體檢評(píng)估與智慧平臺(tái)，轉(zhuǎn)化問(wèn)題為更新項(xiàng)目，嵌入老舊小區(qū)補(bǔ)短板；健全多部門(mén)協(xié)同、綠色金融、智庫(kù)及人才機(jī)制，形成責(zé)任、政策、技術(shù)、人才“四位一體”保障體系，確保上級(jí)精神落地見(jiàn)效，彰顯“青島特色、青島標(biāo)準(zhǔn)、青島樣板”。
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