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一、起草背景
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化科技成果轉(zhuǎn)化改革，根據(jù)山東省《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》，按照市委、市政府工作要求，落實(shí)科技強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，市科技局在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《十條措施》，旨在通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解制約科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提升成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)效，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、決策依據(jù)
依據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》和省政府辦公廳《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》（魯政辦字〔2024〕148號(hào)）等有關(guān)文件。
三、主要內(nèi)容
《十條措施》推動(dòng)科技成果跟蹤對(duì)接機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合支持機(jī)制和科技評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制落地落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效貫通。
（一）實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理?？蒲袉挝宦殑?wù)科技成果是一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)，針對(duì)科技管理人員擔(dān)心成果定價(jià)不當(dāng)、轉(zhuǎn)化失敗造成國(guó)有資產(chǎn)流失帶來(lái)的“不敢轉(zhuǎn)”問(wèn)題，提出兩個(gè)方面舉措。一方面，由科研單位的科研管理部門(mén)承擔(dān)職務(wù)科技成果資產(chǎn)管理職責(zé)，建立更加符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的單列管理制度。另一方面，職務(wù)科技成果以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化形成國(guó)有資產(chǎn)后，其劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、損失核銷等處置，由科研單位自主決定，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值范圍，切實(shí)松綁減壓、提高效率。
（二）深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。重點(diǎn)從三個(gè)層面細(xì)化落實(shí)。一是允許科研單位采取“賦權(quán)+約定收益”方式，將留存的部分職務(wù)科技成果所有權(quán)讓渡給成果完成人，相當(dāng)于賦予科研人員對(duì)成果的完整所有權(quán)，更能激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化的主觀能動(dòng)性。二是允許對(duì)過(guò)往利用職務(wù)科技成果自主創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改，這在駐青高校中普遍存在，為各單位就歷史問(wèn)題理順關(guān)系、明確權(quán)益、規(guī)范管理提供救濟(jì)途徑。三是明確對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中做出貢獻(xiàn)的人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，且不受單位績(jī)效工資總量限制，充分肯定、保護(hù)和強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員的使命感和進(jìn)取心。
（三）創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用方式。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化資金不足問(wèn)題，進(jìn)一步放活科研單位橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，可將結(jié)余經(jīng)費(fèi)現(xiàn)金出資與職務(wù)科技成果作價(jià)入股相結(jié)合，形成“現(xiàn)金入股+技術(shù)入股”的組合方式出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，同時(shí)明確使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資入股的兩種方式，為具體操作提供行動(dòng)指引。
（四）推行“先使用后付費(fèi)”制度。主要有兩個(gè)方面。一方面，鼓勵(lì)科研單位按照“先使用后付費(fèi)”方式，把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，既可以降低成果轉(zhuǎn)化資金門(mén)檻，又可以通過(guò)保險(xiǎn)產(chǎn)品幫企業(yè)增信，為成果方提供權(quán)益保障。另一方面，對(duì)入市交易的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提供多元化支付對(duì)賬方式。
（五）健全科技成果轉(zhuǎn)化人才選聘制度。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化人才激勵(lì)使用，重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面工作。一是支持高校院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，專人專崗，強(qiáng)化服務(wù)能力。二是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才配備，可將成果轉(zhuǎn)化效益作為職稱晉升、崗位聘用、績(jī)效考核的重要依據(jù)，突出政策引導(dǎo)。三是支持青年科技人才到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯。
（六）建立技術(shù)經(jīng)理人培育成長(zhǎng)機(jī)制。一是推動(dòng)高校開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷教育，不斷引育高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。二是實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人培育工程，有組織開(kāi)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，并納入科技創(chuàng)新券支持范圍。三是全國(guó)首創(chuàng)探索技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積分評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。四是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在市“拔尖人才”選拔中單設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人序列，根據(jù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積分排名和轉(zhuǎn)化績(jī)效，給予不同等級(jí)“高層次人才服務(wù)綠卡”。五是開(kāi)展科技項(xiàng)目經(jīng)理人試點(diǎn)，將遴選一批領(lǐng)軍人才，依托龍頭企業(yè)，有組織、體系化發(fā)現(xiàn)、凝練、布局重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
（七）開(kāi)展國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化加速行動(dòng)。一是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展賦權(quán)改革試點(diǎn)，賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。二是通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等方式，對(duì)科技骨干人員進(jìn)行中長(zhǎng)期激勵(lì)。三是對(duì)于國(guó)有企業(yè)概念驗(yàn)證、中試熟化等研發(fā)投入，可視同“利潤(rùn)加回”，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大中試平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)資源開(kāi)放共享。四是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，超前布局前沿性、顛覆性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究。五是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與高校院所等開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，建立“一對(duì)多”“多對(duì)一”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。
（八）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化持股平臺(tái)。一是引導(dǎo)國(guó)有投資平臺(tái)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化持股平臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)成果作價(jià)轉(zhuǎn)化后的高校院所持有股份，為高校院所作價(jià)入股轉(zhuǎn)化成果退出變現(xiàn)提供通道。二是優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)孵化股權(quán)投資資金支持政策，對(duì)入駐大學(xué)科技園、科技孵化器、概念驗(yàn)證平臺(tái)的早期科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，采取先投后股、股權(quán)直投、賦能基金等方式予以支持。三是支持高校院所“揭榜”科技成果轉(zhuǎn)化改革任務(wù)，推動(dòng)駐青高校積極參與創(chuàng)新改革、融入地方發(fā)展。
（九）探索“集采研發(fā)”產(chǎn)學(xué)研融合新范式。開(kāi)拓市場(chǎng)化推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑。支持專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)依托“云端研發(fā)”等開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)，匯集高校、科研院所科技成果，對(duì)接中小企業(yè)技術(shù)需求，凝練行業(yè)共性難題，通過(guò)“集采研發(fā)”等新模式，組織“平臺(tái)+高校院所”簽訂委托孵化協(xié)議、“平臺(tái)+企業(yè)”簽訂預(yù)采購(gòu)協(xié)議，形成預(yù)期市場(chǎng)訂單，面向市場(chǎng)眾籌解決研發(fā)資金，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)品化。
（十）高標(biāo)準(zhǔn)打造海洋科技大市場(chǎng)。一是加快海洋科技大市場(chǎng)特色化、國(guó)際化、市場(chǎng)化發(fā)展，聯(lián)合各類專業(yè)機(jī)構(gòu)打造共建共享的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。二是發(fā)揮國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等作用，鏈接全國(guó)海洋創(chuàng)新資源，帶領(lǐng)科技企業(yè)出海。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金多元投入，推廣財(cái)政資金“撥改投”“撥投結(jié)合”等模式，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
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