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莊彬? 山東國曜琴島（青島）律師事務所律師
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一、政策背景
行政執法作為政府管理經濟社會事務的重要手段，其質量直接關系到法治政府建設的成效和人民群眾的切身利益。近年來，隨著全面依法治國的深入推進，社會各界對行政執法工作的關注度日益提高，對行政執法質量的要求也越來越高。青島市作為全國重要的沿海開放城市，一直致力于打造法治化、國際化、便利化的營商環境，提升行政執法質量是其中不可或缺的一環。
為提升行政執法質量，依據國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃》（國辦發〔2023〕27號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發〈山東省提升行政執法治理若干措施〉的通知》（魯政辦字〔2024〕9號），結合青島市實際，青島市人民政府辦公廳于2024年3月發布了《關于印發青島市提升行政執法質量若干措施的通知》（青政辦字〔2024〕8號，以下簡稱《若干措施》）。
這一文件的出臺標志著青島市在推進法治政府建設、優化營商環境、提升社會治理能力方面邁出了重要一步。本文將從政策背景、出臺目的、主要內容、實施路徑、預期效果及挑戰應對等幾個方面，對《若干措施》進行深入解讀。
二、出臺目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，以提升行政執法質量和效能為目標，以執法為民、問題導向、注重實效、統籌協調為原則，著力提高行政執法隊伍能力素質，著力規范行政執法行為，著力完善行政執法體制機制，著力強化行政執法監督問責，全面推進嚴格規范公正文明執法，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義，以高質量、高效能行政執法加快推進法治政府建設。
三、主要內容解析
《若干措施》圍繞全面提升行政執法人員素質能力、提升行政執法規范化水平、健全行政執法工作體系、強化行政執法保障、提升行政執法監督質效等五個方面，提出了多項具體措施，內容詳實、覆蓋面廣，具有很強的針對性和可操作性。
（一）提升行政執法人員素質能力
《若干措施》首先強調了執法人員素質能力提升的重要性。具體措施包括加強執法人員培訓教育，提高法律素養和業務能力；建立健全執法人員準入、考核、退出機制，確保執法隊伍的專業性和純潔性；鼓勵和支持執法人員參加國家統一法律職業資格考試，提升執法隊伍的整體素質等。這些措施的實施，將有效提升執法人員的專業素養和執法水平，為行政執法質量的提升奠定堅實基礎。
（二）提升行政執法規范化水平
規范化是行政執法質量的重要保障。《若干措施》要求嚴格執行行政執法三項制度（即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），確保執法行為公開透明、可追溯；加強執法文書制作和案卷管理，提高執法文書的規范性和準確性；完善執法程序，細化執法流程，減少執法隨意性。這些措施的實施，將大幅提升行政執法的規范化水平，減少執法爭議和糾紛。
（三）健全行政執法工作體系
《若干措施》還提出要健全行政執法工作體系，包括加強執法協作配合，形成執法合力；推進智慧執法建設，運用大數據、云計算等現代信息技術手段提高執法效能；加強執法信息化建設，實現執法信息互聯互通和資源共享等。這些措施的實施，將進一步完善行政執法工作體系，提高執法效率和效果。
（四）強化行政執法保障
行政執法需要強有力的保障措施。《若干措施》要求加強執法經費保障，確保執法工作順利開展；加強執法裝備建設，提高執法手段的科技含量；加強執法人員職業保障和權益保護，提高執法人員的職業尊榮感和歸屬感。這些措施的實施，將為行政執法工作提供堅實的保障和支持。
（五）提升行政執法監督質效
監督是行政執法質量提升的重要保障。《若干措施》要求加強內部監督和外部監督相結合，建立健全執法監督機制；加強行政復議和行政應訴工作，依法糾正不當行政行為；加強社會監督和輿論監督，拓寬監督渠道和方式。這些措施的實施，將大幅提升行政執法監督的質效和公信力。
四、實施路徑與預期效果
《若干措施》的實施需要各級政府和相關部門的高度重視和共同努力。具體來說，可以從以下幾個方面入手：一是加強組織領導，明確責任分工，確保各項措施得到有效落實；二是加強宣傳教育，提高全社會對行政執法工作的認識和支持；三是加強監督檢查和評估考核工作，及時發現和糾正問題；四是加強總結交流和經驗推廣工作，形成可復制可推廣的經驗做法。
預期效果方面，《若干措施》的實施將帶來多方面的積極影響。一是行政執法質量將得到顯著提升，執法行為將更加規范、公正、文明；二是執法效率和效果將得到明顯提高，社會治理能力將得到加強；三是法治政府建設將得到深入推進，營商環境將得到進一步優化；四是人民群眾對行政執法工作的滿意度和信任度將得到提升。
五、挑戰應對與未來展望
誠然，《若干措施》的實施也面臨著一些挑戰和困難。例如，部分執法人員素質能力不高、執法規范化水平有待提升、執法協作配合不夠緊密等問題仍然存在。針對這些問題和挑戰，《若干措施》提出了相應的應對措施和解決辦法。同時，我們也需要認識到行政執法工作是一個長期而復雜的過程需要持續不斷地努力和改進。
六、未來展望與持續創新
（一）數字化轉型與智慧執法
隨著信息技術的飛速發展，智慧執法將成為未來行政執法的重要趨勢。《若干措施》雖已提出推進智慧執法建設，但未來應進一步探索大數據、人工智能、區塊鏈等技術在執法中的應用，提高執法的精準度和效率，同時保障數據安全和隱私保護。
（二）公眾參與及共建共治共享
加強公眾對行政執法工作的參與和監督，是提升執法質量和公信力的重要途徑。未來，可以進一步拓寬公眾參與渠道，如建立更加便捷的舉報投訴機制、開展執法公開日活動等，讓公眾更直觀地了解和支持執法工作，形成共建共治共享的社會治理格局。
（三）國際化視野與對標先進
青島市作為沿海開放城市，在行政執法工作中應具有國際化視野。可以積極學習借鑒國際先進經驗和做法，如美國、英國等國家的行政執法制度和管理模式，同時結合本地實際進行創新和發展，提升行政執法的國際競爭力和影響力。
（四）法治文化建設與普法宣傳
法治文化是提升全社會法治素養和執法水平的重要基礎。未來，應進一步加強法治文化建設，通過舉辦法治講座、開展普法宣傳活動等方式，提高公眾的法律意識和法治觀念，為行政執法工作營造良好的社會氛圍。
（五）人才培養與隊伍建設
執法人員的素質和能力是提升行政執法質量的關鍵因素。未來，應繼續加強執法人員的培養和隊伍建設，通過定期開展培訓、組織交流學習等方式，提高執法人員的法律素養、業務能力和職業道德水平，打造一支高素質、專業化的執法隊伍。
綜上所述，《青島市提升行政執法質量若干措施》的實施不僅是對當前行政執法工作的有力推動，更是對未來行政執法工作持續創新和發展的重要布局。我們期待在各級政府和相關部門的共同努力下，青島市行政執法質量不斷提升，法治化營商環境更加優化，群眾滿意度顯著提高。
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莊彬律師簡介：
國曜琴島(上合示范區)律師事務所主任，高級合伙人。
2021年6月，榮獲“青島市優秀青年律師”稱號；2022年5月，榮獲“青島市十佳青年律師”。
社會兼職：
青島市律師協會政府法律事務與行政委員會委員
膠州市人民政府兼職法律顧問
膠州市重大事項法制審查委員會委員
青島市青少年法制教育講師團成員
青島市青年創客法律服務團成員
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