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多措并舉推進(jìn)地下水管理 促進(jìn)地下水可持續(xù)利用
——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理的實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀
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山東省水利科學(xué)研究院? 陳學(xué)群
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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合青島實(shí)際，青島市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，做好地下水管理和保護(hù)工作，對(duì)于保障青島市城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。青島市平均地下水資源量8.412億立方米，其中，地下水與地表水的重復(fù)計(jì)算量為4.028億立方米。青島作為北方城市，降雨量偏少，《意見(jiàn)》的印發(fā)，對(duì)于全面推動(dòng)國(guó)家、省相關(guān)部署要求在青島落地見(jiàn)效，加強(qiáng)地下水資源管理保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，具有十分重要的意義。《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前地下水管理面臨的問(wèn)題和形勢(shì)提出了十二項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，現(xiàn)就幾個(gè)方面做進(jìn)一步說(shuō)明。
一、關(guān)于落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度。規(guī)劃水資源論證是貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
二、關(guān)于實(shí)行水量水位雙控管理。“雙控”指的是地下水取水總量控制和水位控制，規(guī)范和約束地下水取用水行為，避免不合理開(kāi)發(fā)利用地下水導(dǎo)致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭。把“雙控”上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更“嚴(yán)”的要求。通過(guò)水量水位雙控管理，合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水，防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)。地下水在地下，不像地表水看得很清楚，僅靠實(shí)施總量控制，可能不準(zhǔn)確，通過(guò)水量水位的“雙控”，體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。
三、強(qiáng)化需求管理方面。一方面，通過(guò)行政和技術(shù)手段減少地下水利用，包括嚴(yán)格的定額管理，促進(jìn)地下水用水戶(hù)使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低用水消耗，提高用水效率。另一方面，通過(guò)用途管控，遵循“優(yōu)水優(yōu)用”原則，建立地下水用途管控制度，明確工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等不同行業(yè)，地?zé)崮苋∷⑹韪膳潘⒌叵滤吹氐炔煌?lèi)型地下水用途管制要求和措施。
四、關(guān)于嚴(yán)格監(jiān)管方面。《意見(jiàn)》從取水和用水的環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施，一是規(guī)定了不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的六種情形，提高取用地下水的門(mén)檻。這六種情形規(guī)定得非常具體，比如不符合“雙控”的要求，不符合限制開(kāi)采區(qū)的規(guī)定，不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，一共有6個(gè)方面，明確規(guī)定了不予取水許可的情形。二是禁止開(kāi)采難以更新的地下水，保護(hù)好這類(lèi)珍貴水資源。三是要求地下水取水工程要安裝計(jì)量設(shè)施，全面掌握監(jiān)控取水情況。
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