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2019年，市財(cái)政局堅(jiān)決貫徹市委、市政府決策部署，突出“觀大勢、勇?lián)?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”這條主線，在減稅降費(fèi)力度大、稅收同比下降的情況下，保持財(cái)政平穩(wěn)，民生投入不降反增，惠企利民政策持續(xù)加力，各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。減稅降費(fèi)總體評估全國第二，財(cái)政管理獲國務(wù)院真抓實(shí)干成效明顯督查激勵(lì)表彰。
一、減稅降費(fèi)“三頂一疊加”，“四個(gè)拉動(dòng)”成效顯著
按照“頂層設(shè)計(jì)、頂格協(xié)調(diào)、頂格優(yōu)惠、疊加享受”的原則，把減稅降費(fèi)作為最直接、最有效、最公平的惠企利民措施落到實(shí)處。
“頂層設(shè)計(jì)”是市委、市政府圍繞“開源、節(jié)流、降本、增效”制定實(shí)施16條支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，2019年全市一般性支出預(yù)算比2018年實(shí)際支出減少43.5億元，壓縮21.5％；“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓縮10.5％。“頂格協(xié)調(diào)”是在全國率先成立市級層面減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)市、部門不折不扣地將減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位。“頂格優(yōu)惠”是按照國家允許上浮的最高標(biāo)準(zhǔn)減免相關(guān)稅費(fèi)，優(yōu)惠一步到位，讓企業(yè)和市民獲得實(shí)實(shí)在在的“紅利”。“疊加享受”是按規(guī)定允許企業(yè)疊加享受各類減免稅費(fèi)政策。預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)280億元以上，其中減稅220億元以上、降低社保費(fèi)60億元以上，均為有史以來力度最大，惠及全市100多萬戶企業(yè)。
實(shí)現(xiàn)了對投資、研發(fā)、就業(yè)、消費(fèi)的“四個(gè)拉動(dòng)”，前三季度，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資分別增長16.3%和25.7%，重點(diǎn)稅源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用同比增長24.3%，每月新增市場主體2.6萬戶，為市民新增減稅74億元，帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)增長。國務(wù)院辦公廳《專報(bào)信息》頭條刊發(fā)了我市減稅降費(fèi)惠企利民的經(jīng)驗(yàn)做法。
二、積極財(cái)政政策發(fā)力，促發(fā)展效能加倍釋放
充分發(fā)揮平臺聚合、杠桿放大作用，讓聚財(cái)資源充分涌流，發(fā)展引擎更加強(qiáng)勁。
拉動(dòng)有效投資快速增長。發(fā)行政府債券311億元，增長40%，規(guī)模居全國同類城市前列，發(fā)行和使用進(jìn)度均比財(cái)政部要求期限提前1個(gè)月。綜合運(yùn)用預(yù)算資金和債券、基金、PPP等“市場化”政策工具做大“資金池”，精準(zhǔn)對接今明兩年111個(gè)重大項(xiàng)目投資需求，深化財(cái)政金融合作，集中支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
創(chuàng)投風(fēng)投中心異軍突起。牽頭成功舉辦2019全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)。出臺國內(nèi)創(chuàng)投風(fēng)投行業(yè)體系最全、扶持力度最大的促進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投發(fā)展“青島十條”，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模500億元的科創(chuàng)母基金，吸引全國、全球資本加速聚集。今年已有350多家創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)在青島完成工商注冊，新注冊創(chuàng)投風(fēng)投基金170只、認(rèn)繳規(guī)模211.6億元。
助企惠企政策持續(xù)加力。將小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例提高一倍，將小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金資金使用費(fèi)率降低一半，幫助約2200家（次）中小企業(yè)獲得低成本融資擔(dān)保貸款70億元。爭取國家深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市項(xiàng)目落戶李滄區(qū)，獲得中央資金3000萬元。為1238家（次）政府采購供應(yīng)商清退投標(biāo)、履約兩項(xiàng)“押金”3231萬元，變賬戶“沉淀資金”為企業(yè)“流動(dòng)資金”。推動(dòng)實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)技術(shù)改造兩個(gè)“倍增計(jì)劃”，助力1600多家高潛力科技型企業(yè)駛?cè)氤砷L“快車道”，支持60多家企業(yè)開展技術(shù)改造注入發(fā)展“新動(dòng)能”。安排4.6億元，增長77%，支持全市集聚22.4萬人才，為企業(yè)增添新活力。
三、集中財(cái)力保障民生，群眾幸福感獲得感提升
堅(jiān)持保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)決不打折，預(yù)算安排民生支出1137億元，占總支出的七成以上，增長3.4%。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)。將企業(yè)穩(wěn)就業(yè)社保補(bǔ)貼由“三險(xiǎn)”擴(kuò)大到“五險(xiǎn)”；對不裁員或少裁員的企業(yè)，返還上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)的50%；面向小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放最長36個(gè)月的就業(yè)補(bǔ)貼；放寬一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，降低政策“門檻”。
補(bǔ)齊教育短板。安排教育資金25億元，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，重點(diǎn)向平度、萊西等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，支持建設(shè)100所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂、60所幼兒園。
穩(wěn)步提高社保待遇。將居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，并相應(yīng)提高大病醫(yī)療保險(xiǎn)、門診統(tǒng)籌等醫(yī)保待遇；建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，連續(xù)15年提高退休人員養(yǎng)老金水平，全市近110萬人受益。
提升住房保障水平。籌集資金33億元，支持啟動(dòng)棚戶區(qū)改造29245套（戶），實(shí)施住房保障6342套（戶），實(shí)施農(nóng)村危房改造489戶；安排3.2億元，保障市區(qū)4300萬平方的居民供熱并實(shí)施23.59萬戶農(nóng)村清潔取暖改造；為困難群眾發(fā)放冬季取暖補(bǔ)助3334萬元。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。全年安排脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)資金3.8億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目71個(gè)，幫扶帶動(dòng)貧困戶8722人，補(bǔ)助中高職貧困學(xué)生740人，實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧特惠保險(xiǎn)全覆蓋，改造提升9000多戶貧困戶居家環(huán)境。
完善城市公共服務(wù)。安排200億元，支持軌道交通、新機(jī)場高速連接線、海綿城市、地下管廊、停車場、生活垃圾、污水處理等重大公共服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”。推動(dòng)膠州灣大橋降費(fèi)，一類客車單次通行費(fèi)用下降40%左右。
四、提升財(cái)政服務(wù)管理效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
打好“鐵算盤”，管好“錢袋子”，把該花的錢花在“刀刃”上。狠抓作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)預(yù)算單位。
守好財(cái)政資金“績效關(guān)”。全面啟動(dòng)預(yù)算績效管理改革，首次對38個(gè)部門56項(xiàng)資金開展績效運(yùn)行監(jiān)控，首次對4個(gè)部門開展整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)。首次邀請人大代表、政協(xié)委員、專家當(dāng)“評判官”，對現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展的51個(gè)政策文件、98項(xiàng)政策條款進(jìn)行全面評估，聚焦十五個(gè)攻勢實(shí)施“重構(gòu)式”整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投向和績效的最優(yōu)化。統(tǒng)籌整合16個(gè)部門70多億涉農(nóng)資金集中支持鄉(xiāng)村振興，提升財(cái)政支農(nóng)資金投入效能。
打好作風(fēng)建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。針對服務(wù)意識、工作效率、擔(dān)當(dāng)作為、資金監(jiān)管等方面問題，深入開展專項(xiàng)整治，按照“辦事快、環(huán)節(jié)少、服務(wù)好、少說‘不’”的原則，率先實(shí)施“4+11+N”（“4”是4項(xiàng)綜合性重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)，“11”是11項(xiàng)具體財(cái)政業(yè)務(wù)，“N”是動(dòng)態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)）流程再造。推行“三出三進(jìn)”（出機(jī)關(guān)、出會(huì)議室、出文件堆，進(jìn)區(qū)市、進(jìn)部門、進(jìn)現(xiàn)場）工作法，變坐等上門為主動(dòng)服務(wù)。
當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”。建立財(cái)政服務(wù)“三零四一”工作制度，“三零”指實(shí)現(xiàn)政策推送“零距離”、普惠政策“零申報(bào)”、資金兌現(xiàn)“零跑腿”，“四一”指實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦“一崗受理”、解決問題“一體并聯(lián)”、工作落實(shí)“一辦到底”、自動(dòng)服務(wù)“一圖導(dǎo)航”。
五、用心聽取市民建議，真誠回應(yīng)媒體監(jiān)督
去年“三民”活動(dòng)征集35條意見建議，全部都落實(shí)到今年工作中。比如市民代表提出的“助推我市制造業(yè)發(fā)展”等建議，都納入財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換75條政策中。今年以來，我們累計(jì)辦理政務(wù)服務(wù)熱線、政府信箱意見建議超過600件，把聽取市民建議的過程，變成推動(dòng)財(cái)政工作的過程。
9月19日《問政山東》欄目反映我市某企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金在相關(guān)區(qū)市未兌現(xiàn)的問題。我們第一時(shí)間組成專班，會(huì)同有關(guān)區(qū)市和部門迅速調(diào)查研究，依法依規(guī)形成整改處理意見，得到省督查組的肯定。同時(shí)舉一反三，對所有涉企政策資金逐一排查并整合優(yōu)化，打造便捷優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
一年來，財(cái)政工作取得了積極成效,但工作中面臨的困難問題仍然不少，比如：教育、醫(yī)療、住房等公共產(chǎn)品的供給還不夠均衡、不夠充分，與群眾期待還有較大差距；與深圳相比，我們服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的水平還有差距；預(yù)算績效管理有待深化，一些領(lǐng)域的財(cái)政資金仍存在分配零散、使用低效等現(xiàn)象。
新的一年，我們將進(jìn)一步提升思想方法，改造工作方法，堅(jiān)定不移落實(shí)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)定不移兜底“三保”，堅(jiān)定不移促發(fā)展，加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從“需求保障型”向“績效引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，從收支管理向資金、資產(chǎn)、資源全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從本級財(cái)政向全域財(cái)政轉(zhuǎn)變，從業(yè)務(wù)部門向招商部門轉(zhuǎn)變，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，為全面“搞活一座城”，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市作出財(cái)政貢獻(xiàn)！
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