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今年以來，市政務(wù)服務(wù)管理辦認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆六中全會(huì)精神，以“放管服”改革為主線，圍繞市委、市政府中心工作，優(yōu)化行政審批工作流程，規(guī)范公共資源交易行為，各項(xiàng)工作均取得了較好的成績(jī)。
一、2017年上半年重點(diǎn)工作完成情況
（一）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，行政審批服務(wù)水平不斷提高
一是大力推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。按照國(guó)務(wù)院、省政府工作要求，在統(tǒng)一審批平臺(tái)基礎(chǔ)上，完成全市審批系統(tǒng)梳理和升級(jí)工作。打通部門專網(wǎng)壁壘，導(dǎo)入專網(wǎng)數(shù)據(jù)22.3萬余條。我市市級(jí)許可事項(xiàng)辦件量及外網(wǎng)申報(bào)量名列全省第一。推行審批事項(xiàng)“立即辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”，市級(jí)大廳“立即辦、當(dāng)天辦”數(shù)量達(dá)到50%以上，100%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次腿”、40%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。我市連續(xù)兩年被國(guó)務(wù)院確定為“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”工作試點(diǎn)城市。
二是網(wǎng)上中介超市有效運(yùn)行。積極推廣宣傳網(wǎng)上中介超市。目前，網(wǎng)上中介超市共招標(biāo)項(xiàng)目58個(gè)，節(jié)省資金共計(jì)185.6萬余元，資金節(jié)省率達(dá)42.6%。《山東政務(wù)信息》對(duì)我市的網(wǎng)上中介超市先進(jìn)做法給予了肯定。
三是統(tǒng)一制證送達(dá)范圍不斷擴(kuò)大。結(jié)合V3審批系統(tǒng)升級(jí)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一制發(fā)證系統(tǒng)，擴(kuò)大統(tǒng)一制發(fā)證的范圍和數(shù)量，目前大廳制證中心共統(tǒng)一打印審批證照9500余個(gè)，快遞免費(fèi)送證5200余件。進(jìn)一步破解審批放權(quán)“最后一公里”難題，實(shí)現(xiàn)了大廳與辦事群眾之間“零距離”。
（二）改革優(yōu)化審批流程，推動(dòng)行政審批服務(wù)提速增效
一是進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。學(xué)習(xí)借鑒廣州等城市先進(jìn)做法，會(huì)同14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程推動(dòng)審批全面提速的工作方案》，創(chuàng)新推行“大容缺、大并聯(lián)”改革措施，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目早開工、早落地。
二是不斷提高項(xiàng)目服務(wù)水平。組織召開國(guó)信金融中心、青島二中、海業(yè)油碼頭等10余個(gè)項(xiàng)目專題會(huì)議，研究解決土石方提前開挖、竣工驗(yàn)收、資格資質(zhì)等審批事宜。積極發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目代辦作用，幫助公共衛(wèi)生中心項(xiàng)目、曉港名城項(xiàng)目審批手續(xù)，得到了項(xiàng)目單位的高度認(rèn)可。
三是繼續(xù)深化“兩集中兩到位”改革成果。會(huì)同市編委辦對(duì)市直部門、區(qū)市貫徹落實(shí)行政審批改革政策情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。市水利局等部門成立行政審批處并整建制入駐大廳。黃島區(qū)成立了行政服務(wù)局，在全省率先實(shí)施“一口受理、受辦分離”審批服務(wù)模式。
四是強(qiáng)化審批過程監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行審批系統(tǒng)超時(shí)、掛起和補(bǔ)齊補(bǔ)正審核工作，對(duì)辦理超時(shí)的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行紅燈提示，督促審批部門及時(shí)改正。對(duì)360余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批流程之外的環(huán)節(jié)逐一調(diào)研梳理，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目堵點(diǎn)，提出了解決途徑和建議。
（三）加快公共資源交易管理體制改革，建設(shè)公共資源交易信息化平臺(tái)
一是推進(jìn)公共資源交易管理體制改革各環(huán)節(jié)工作。完成了政府采購項(xiàng)目監(jiān)督、管理職能移交。召開了全市公共資源交易平臺(tái)整合工作會(huì)議，市內(nèi)三區(qū)公共資源交易大廳整合為市公共資源交易大廳的分大廳，其他四市三區(qū)交易機(jī)構(gòu)整合為市級(jí)分支機(jī)構(gòu)。完成了項(xiàng)目概算及建設(shè)、采購方案，公開招標(biāo)確定了軟件開發(fā)、硬件購置及監(jiān)理單位。我市公共資源交易信息平臺(tái)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。
二是構(gòu)建公共資源交易誠(chéng)信體系。初步建立了“部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、依法懲處”的信用體系總體框架和聯(lián)合懲戒制度，自6月份開始在全省范圍內(nèi)率先對(duì)被人民檢察院列入行賄犯罪檔案、人民法院列入失信執(zhí)行人、市場(chǎng)監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄、稅務(wù)部門列為重大稅收違法當(dāng)事人的五類嚴(yán)重失信法人或其他組織限制參與依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易參與各方行為的監(jiān)督，上半年，共處罰評(píng)審專家5人次，考核扣分代理機(jī)構(gòu)4次，受理行政處罰案件27起，全部按照行政處罰程序規(guī)定處罰完畢，累計(jì)處罰金額73萬元。
三是完善公共資源交易流程。進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易開評(píng)標(biāo)工作規(guī)程，完成公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化大綱和服務(wù)指南。完成了建設(shè)工程施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、代建共11類招標(biāo)文件示范文本的修改完善工作。
二、存在的主要問題
（一）部分窗口未使用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。由于部分專網(wǎng)的建設(shè)部門是國(guó)家或省級(jí)主管部門，整合工作難度較大，大廳部分窗口仍未使用專網(wǎng)系統(tǒng)辦理審批業(yè)務(wù)，全市統(tǒng)一審批平臺(tái)的外網(wǎng)申報(bào)、統(tǒng)一制發(fā)證、證照共享庫等功能不能有效實(shí)施，影響了審批服務(wù)效率。
（二）網(wǎng)上審批辦件量有待提高。審批系統(tǒng)升級(jí)后，網(wǎng)上申報(bào)高速路已建成，但是辦事群眾外網(wǎng)申報(bào)意愿不足，實(shí)際外網(wǎng)申報(bào)數(shù)量較少，影響了網(wǎng)上審批服務(wù)水平的提高。
（三）“兩集中、兩到位”工作推進(jìn)不到位，審批事項(xiàng)“廳外循環(huán)”問題依然存在。行政審批“兩集中兩到位”工作推進(jìn)不到位，個(gè)別審批事項(xiàng)在大廳正式受理前存在預(yù)審，辦事企業(yè)和群眾仍需多次跑手續(xù)，增加了審批辦理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了審批超時(shí)。
（四）公共資源交易領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等問題仍然未能杜絕，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
三、2017年下半年工作打算
（一）深化“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”工作。完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，加快專網(wǎng)系統(tǒng)互聯(lián)互通。進(jìn)一步提高全程網(wǎng)辦事項(xiàng)的比例，2017年底，實(shí)現(xiàn)全市審批服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“只跑一次腿”，40%實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。
（二）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批“大容缺、大并聯(lián)”。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程的工作方案》，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，擴(kuò)大“容缺受理、容缺審查、并聯(lián)審批和代辦服務(wù)”范圍，推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批再提速。
（三）加快推進(jìn)公共資源交易管理體制改革。逐步擴(kuò)大公共資源交易入場(chǎng)范圍，整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺(tái)，探索公共資源交易綜合管理方式。
（四）提高行政審批中介服務(wù)水平。開放建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)市場(chǎng)，積極引入國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范網(wǎng)上競(jìng)價(jià)選取中介機(jī)構(gòu)程序，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。
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