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姜玉蘭 青島市農(nóng)委植物保護(hù)站
我國(guó)是全球畜牧生產(chǎn)第一大國(guó)，也是主要的肉類(lèi)產(chǎn)品出口國(guó)。受前幾年藥物殘留安全風(fēng)波的倒逼，我國(guó)肉食產(chǎn)業(yè)已構(gòu)建起從產(chǎn)品研發(fā)、原輔料供應(yīng)驗(yàn)收、產(chǎn)品加工、自檢自控到監(jiān)裝存儲(chǔ)等橫到邊、縱到底的質(zhì)量控制體系，可以說(shuō)我們的產(chǎn)業(yè)管理水平已接近乃至個(gè)別領(lǐng)域已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。僅青島市就先后有55家出口肉類(lèi)加工企業(yè)分別獲得美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、俄羅斯、加拿大、新加坡、瑞士、南非、智利、馬來(lái)西亞、蒙古、阿聯(lián)酋等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的禽肉及偶蹄肉準(zhǔn)入資格。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，必將為我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品出口帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)前景，在把好我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)的基礎(chǔ)上，我們還必須過(guò)好宗教認(rèn)證關(guān)。
一、“一帶一路”沿邊國(guó)家的宗教信仰情況
“一帶一路”戰(zhàn)略，涵蓋了中亞、西亞、東南亞、南亞、北非和東非，輻射東亞及西歐。尤其是“一帶”起始于我國(guó)西部，經(jīng)過(guò)西部通向西亞與歐洲，而西亞是世界上許多重要宗教的起源地，除黎巴嫩、塞浦路斯的希臘族人和以色列猶太人（信奉猶太教，產(chǎn)品出口需獲得KOSHER認(rèn)證）以外，大多數(shù)都信仰伊斯蘭教，穆斯林（伊斯蘭教的總稱(chēng)）一般占人口的98%以上。伊斯蘭教不僅僅是一種宗教或一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，事實(shí)上已成為一種文明的基礎(chǔ)和左右政治的因素，對(duì)有關(guān)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及法律、思想、文化和藝術(shù)都有著深刻的影響。如果不能對(duì)伊斯蘭教及其習(xí)俗、文化有深刻的理解，不能對(duì)伊斯蘭教文明予以充分的尊重，那么“一帶一路”的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”戰(zhàn)略就很難實(shí)現(xiàn)，因此，肉類(lèi)產(chǎn)品出口要做到政策相通、貿(mào)易暢通，就應(yīng)提前做好民心相通，生產(chǎn)加工過(guò)程應(yīng)提前獲得對(duì)方的宗教認(rèn)可。
二、國(guó)外清真認(rèn)證基本現(xiàn)狀
伊斯蘭教義對(duì)穆斯林居民消費(fèi)產(chǎn)品的約束，成為清真產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素。為了保障穆斯林居民的合法權(quán)益，設(shè)立HALAL認(rèn)證機(jī)構(gòu)成為各國(guó)普遍的選擇。目前國(guó)際上典型的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有：美國(guó)伊斯蘭食品和營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)、馬來(lái)西亞伊斯蘭發(fā)展署、新加坡伊斯蘭宗教理事會(huì)、澳大利亞清真認(rèn)證服務(wù)有限公司等。美國(guó)有超過(guò)40家組織頒發(fā)HALAL證書(shū)，部分州制定和頒布了HALAL食品的專(zhuān)門(mén)法案。
HALAL認(rèn)證不是一般的質(zhì)量認(rèn)證，而是在宗教信仰約束下的一種特殊資格認(rèn)定。以馬來(lái)西亞對(duì)我國(guó)出口禽肉的工廠現(xiàn)場(chǎng)檢查為例，檢查組不僅有馬來(lái)西亞獸醫(yī)局（DVS）的官員負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)加工的過(guò)程檢查，馬來(lái)西亞伊斯蘭發(fā)展部（JAKIM）的宗教官員也會(huì)全程參與驗(yàn)證工廠是否按照伊斯蘭教規(guī)進(jìn)行屠宰、加工。如：持刀人必須是阿訇、要頌經(jīng)、要面西、要一刀斷四管（動(dòng)脈、靜脈、氣管、食管），允許抬刀但不能回刀;要有一至兩名阿訇對(duì)斷四管情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不合格就剔出;消毒絕對(duì)不能用酒精、輔料中也不能有料酒，當(dāng)然更不能有含豬肉成分的輔料;企業(yè)要提供官員及工人祈禱、用餐的場(chǎng)所和設(shè)施等，以保證生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵守伊斯蘭教義進(jìn)行。
三、我國(guó)出口肉類(lèi)產(chǎn)品清真認(rèn)證現(xiàn)狀及建議
國(guó)外普及的HALAL認(rèn)證模式是宗教教義下的產(chǎn)品管理、監(jiān)控模式，而我國(guó)目前的清真認(rèn)證還處于行政管理階段，清真資格認(rèn)定由民族宗教局負(fù)責(zé)管理，清真標(biāo)志由民族宗教局負(fù)責(zé)頒發(fā)。
近幾年，部分省市雖曾出臺(tái)了一些清真食品管理的法規(guī)，但只是從行政管理的層面做出了若干規(guī)定，僅限于概念上的要求，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。清真食品生產(chǎn)、監(jiān)管遵循的依舊是中國(guó)統(tǒng)一的食品安全方面的法規(guī)，只強(qiáng)調(diào)食品安全的社會(huì)屬性，卻忽視了清真食品的宗教屬性。產(chǎn)品的資格認(rèn)定也分散在各行政區(qū)域，沒(méi)有形成一個(gè)權(quán)威、全面的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有全國(guó)性清真產(chǎn)品管理法規(guī)。
目前全世界穆斯林人口超過(guò)17億，每年全球清真產(chǎn)品市場(chǎng)超過(guò)3萬(wàn)億美元。我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品要伴隨著“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施走向西亞等新興市場(chǎng)，就必須未雨綢繆做好宗教認(rèn)證準(zhǔn)備工作：
（一）制定我國(guó)專(zhuān)門(mén)的清真食品法規(guī)。將清真食品生產(chǎn)加工要求融入到目前的食品安全管理體系內(nèi)，打造一整套完整的清真產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度和規(guī)定，而不僅僅只是滿足于制定清真食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)統(tǒng)一的清真認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證實(shí)現(xiàn)清真產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，以清真認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)為突破口，跨越貿(mào)易障礙，帶動(dòng)清真食品國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展。
（二）建立我國(guó)獨(dú)立的第三方清真獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2014年10月22日，阿聯(lián)酋官方簽發(fā)《關(guān)于2014年度評(píng)估中華人民共和國(guó)清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第216號(hào)行政決議》，任命山東伊斯蘭教協(xié)會(huì)為向阿聯(lián)酋出口清真食品的發(fā)證機(jī)構(gòu)，2015年1月8日，阿聯(lián)酋官方在其網(wǎng)站公布了《允許向阿聯(lián)酋出口紅肉和禽肉國(guó)家的伊斯蘭教協(xié)會(huì)和屠宰企業(yè)的最新名單》，對(duì)我國(guó)清真認(rèn)證走向國(guó)際，起到了良好的示范作用。下一步應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的清真認(rèn)證體系，加強(qiáng)和提升中國(guó)清真食品和用品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立“一帶一路”沿線二十多個(gè)穆斯林國(guó)家的清真國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證互動(dòng)機(jī)制，探討國(guó)際化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展之路，確保清真產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的統(tǒng)一性。
（三）出口企業(yè)應(yīng)提前做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)清真食品的定義強(qiáng)調(diào)：清真食品是伊斯蘭法律許可的食品，不含伊斯蘭法律禁止的物質(zhì)，同時(shí)也沒(méi)有被不符合伊斯蘭法律規(guī)定的用具或設(shè)施處理、加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)，由此可見(jiàn)大量使用伊斯蘭宗教信仰者從事產(chǎn)品生產(chǎn)是確保通過(guò)HALAL認(rèn)證的關(guān)鍵因素之一。我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，肉類(lèi)加工企業(yè)應(yīng)提早謀劃將產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到穆斯林聚集區(qū)，既可避免東部地區(qū)人力資源成本上升的不利因素，也有利于企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大全球清真市場(chǎng)份額。
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