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“三民”活動是我們改進工作、提升服務的重要平臺。去年“三民活動”期間我局共收到意見建議18條，全部進行了認真吸納借鑒，今年又組織了“行風在線”“民生在線”“網絡問政”等政民互動活動8次，辦理解決市民訴求和問題510多個，認真辦復代表建議、政協提案22件，扎實解決群眾關心關注的熱點難點問題。
一年來，我局圍繞市委、市政府“率先科學發展，實現藍色跨越”工作部署，深入實施“海洋+”行動計劃，著力推進海洋綜合管理實現創新升級，現代漁業發展實現轉型升級，依法護海興漁實現提質升級，全市海洋與漁業工作持續健康發展。預計全市主要海洋產業總產值3200億元，增長9%；水產品產量122.5萬噸、實現產值155億元(含遠洋漁業)，分別增長5.6%和10.7%。爭取國家、省資金7.5億元。
一、海陸統籌，綜合治理，美麗海灣建設打造新亮點
積極履行膠州灣保護委員會辦公室工作職責，嚴格落實《青島市膠州灣保護條例》，膠州灣保護工作成效顯著，水域面積不減反增（實際水域面積比2010年增加近25平方公里），水質狀況持續向好（膠州灣一類、二類優良水質面積比例由2010年的46.4%上升到目前的65%），生物多樣性有效恢復，景觀品質不斷提升。中央領導同志對我市膠州灣保護工作做出重要批示。國家海洋局王宏局長視察膠州灣保護工作時給予充分肯定。省政府在我市召開膠州灣海洋生態綜合整治現場會，總結推廣膠州灣海洋生態整治修復經驗。一是健全管理體制機制。市委、市政府研究下發健全膠州灣保護管理體制機制方案，成立了以市長為主任的膠州灣保護委員會，召開了第一次全體會議，研究謀劃了膠州灣保護重點工作，將《膠州灣保護條例》貫徹落實情況向市人大常委會進行匯報，邀請四級政協委員對膠州灣保護工作視察并建言獻策，協同推進污染治理、生態修復、環灣河道整治、環灣綠道建設等工作。二是開展海域清理整治。全面啟動膠州灣海域養殖設施二期清理整治工作，科學確定獎補標準，依法規范清理程序，積極穩妥開展調查摸底、宣傳發動、清查登記、集中拆除等工作，清理恢復海域面積1萬余畝。三是組織實施退池還海、退項目還海。嚴守膠州灣保護控制線，嚴禁膠州灣圍填海，全面梳理膠州灣內各類填海項目，組織實施對膠州灣保護控制線內4個填海項目清理工作，開展灣內養殖池塘清理收回，共收回、拆遷蝦池4000余畝。四是推進國家級海洋公園申建。深化膠州灣生態保護和修復成果，啟動膠州灣國家級海洋公園申建，總規劃面積230平方公里，編制完成選劃論證報告和總體規劃并按程序上報，申建各項工作加快推進。城陽白沙河下游、紅島、市北小港灣等岸線整治工程獲批，獲國家扶持資金1億元。
二、聚焦生態，創新工作，海洋綜合管理實現新提升
落實海洋生態文明建設要求，將生態文明理念貫穿于海洋綜合管理工作的全過程和各方面，助力海洋要素引領經濟社會發展，我市成功獲批國家級海洋生態文明示范區。一是強化用海服務保障。加快海洋功能區劃調整審批。全力支持西海岸新區海域使用管理創新，青島國際海洋產權交易中心建成運營，海域資源市場化配置取得突破，我市海域使用權首次公開招拍掛出讓并在全國首次實現網上公開出讓，兩宗海域使用權互聯網上掛牌交易，實現增值率600%。對藍色高端新興產業、重大民生工程、重大生態項目全程跟蹤、高效服務，做好董家口港區、藍色硅谷濱海景觀工程、地鐵過海隧道等8宗項目用海保障，征收海域使用金2.24億元。積極幫助企業解決融資難題，開展海域抵押貸款登記，貸款總額10.37億元。加快推進東亞海洋合作平臺建設。二是加強海島保護利用。堅持“保護優先、適度利用”，編制完成《青島市海島保護規劃》和大公島、靈山島、竹岔島和齋堂島4個單島規劃并經市城規委審議通過，構筑了“一帶兩區六組團”的海島空間總體布局。加快海島生態保護修復和無居民海島開發試點，總投資1億元的大公島保護與開發利用示范項目全面啟動，推進大公島生態監視監測實驗站建設。靈山島一期、竹岔島一期整治修復項目全面完工，齋堂島、竹岔島二期整治修復項目獲批，獲國家扶持資金2590萬元。大小管島島群生態系統省級海洋保護區獲批，全市海洋保護區總數達到6個，面積635多平方公里，占全市海域面積5.2%。三是強化海洋環境監測。開展青島市海洋生態環境監督管理系統和海洋環境在線監測系統建設，對膠州灣大沽河口海域實現實時在線監測。突出抓好海洋生態監測與評價，組織開展了六大類14個專題300多個站位的近岸海域海洋環境監測，編制發布《2014年青島市海洋環境公報》，97.8%的近岸海域海水環境符合第一、二類海水水質標準，近岸水質繼續保持全國領先水平。四是提升防災減災能力。組織實施青島市海洋預警報能力升級改造，提升海洋預警處置能力。修訂完成風暴潮、赤潮、大型藻類災害應急預案。開展海冰、海浪、風暴潮等海洋災害預警預報和風暴潮風險區劃、警戒潮位核定工作，多平臺擴大海洋災害預警信息發布范圍。海平面變化影響調查成果在國家海洋局驗收考核中獲得優秀等級。今年是我市歷史上滸苔災害第二大年份，升級“1+X”海上滸苔打撈，創新研制了對船浮拖網，實施打撈區域網格化管理，完成滸苔打撈12.7萬多噸，超過前三年總和，海上打撈滸苔基本全部實現資源化利用。五是助推海洋科技創新。完善國家海洋經濟創新發展區域示范項目儲備和推進工作機制，支持海洋成果轉化和公共服務平臺建設，引領海洋生物、海洋醫藥、海洋裝備等藍色高端新興產業加快發展，累計支持項目39項，爭取國家補助資金3.69億元。積極爭創省海洋工程技術協同創新中心。建成國內首個海藻生物科技館，被國家海洋局授牌為國家海洋科普教育基地。成功申報和實施海洋公益性科研和海洋可再生能源專項項目，獲國家支持資金2702萬元。實施海域動態監視監測系統提升工程，全面推進縣級海域動態監管能力建設項目。北太平洋海洋科學組織第24屆年會在我市成功舉辦。
三、優化結構，轉型升級，現代漁業發展增創新優勢
全面落實市政府加快建設藍色糧倉實施意見，全力打造全國一流的水產良種繁育基地、水產健康養殖基地、漁業資源養護基地、遠洋漁業生產基地、水產加工出口基地、水產冷鏈物流基地等現代漁業“六大基地”，為市民提供更多綠色、安全、放心的水產品，對蝦、梭子蟹等本地漁獲物明顯增多，秋刀魚、南極磷蝦等遠洋產品開始走上市民餐桌。一是突破發展遠洋漁業。將加快發展遠洋漁業作為主動融入“一帶一路”倡議的重要舉措，全面落實市政府《關于加快遠洋漁業發展的意見》，在國家出臺宏觀調控政策的情況下，多層次、多渠道推進遠洋漁船及項目審批。目前全市注冊遠洋漁業公司27家，已批遠洋漁船133艘，其中，正在作業漁船91艘、在建漁船26艘、待建漁船16艘。預計全年遠洋產量將達到14萬噸、產值15億元，均比去年再翻一番，分別是“十二五”初的46倍和12倍多。積極推進遠洋漁業開發合作，8家企業與9個國家、地區建立合作項目，其中，魯海豐公司獲建20平方公里的馬來西亞北方漁業國際港和產業園項目，榮昌公司的全國首個剛果（布）捕撈項目獲農業部批準，遠洋捕撈公司的亞洲最大的拖網加工船赴南極完成捕撈磷蝦首航作業，南極磷蝦產業實現從捕撈到加工全產業鏈拓展。高標準規劃建設投資總額100億元的中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地，一期工程開工建設。二是加快實施漁業資源修復。下大氣力抓好漁業資源養護和生態修復，加強海洋牧場建設，年內完成投資6750萬元，投放人工魚礁14.1萬空方，建成王哥莊海域、五丁礁海域等7處增殖休閑型海洋牧場和我市首個公益性海洋牧場—嶗山灣公益性海洋牧場，累計完成投資3.4億元，投放礁體144多萬空方。安排各級資金3800多萬元，放流水產苗種16.4億單位，再創歷史新高。積極響應社會各界感恩海洋、奉獻愛心的社會責任感，聯合35家單位開展了海洋生物資源增殖放流公益活動，引導市民科學放流，公益活動的社會影響力和參與度進一步擴大，經濟效益、生態效益和社會效益進一步提升。三是大力發展健康養殖。調整養殖結構，優化區域布局，重點推進集中連片、設施配套、集約高效的標準化健康養殖園區建設。完成池塘標準化改造4200余畝，全市70%池塘完成標準化改造，總面積達到7萬畝。引進了國內首套多層立體循環水養殖系統。新增工廠化養殖3.3萬平方米、深水網箱60個、藻類養殖600畝，全市建成工廠化養殖車間110萬平方米，發展深水抗風浪網箱470個、大型藻類養殖3200畝。新申報國家級種業示范基地2家，新通過驗收水產原良種場4家。四是穩定發展水產加工。積極推動城陽、黃島水產品加工基地和明月、聚大洋海藻加工基地等項目建設。第20屆中國國際漁業博覽會在我市成功舉辦。穩定發展來進料加工，加強漁業品牌宣傳推介，積極組織漁業企業參加中國國際漁業博覽會、臺灣（高雄）國際漁業展、東北亞漁業經貿合作峰會等會展活動，提升我市漁業影響力。前三季度完成出口創匯11億美元。五是積極培育休閑漁業。加快發展休閑海釣基地和休閑漁業示范園區，全市發展國家級休閑漁業示范基地8處、省級休閑漁業示范點19處，省級休閑海釣基地3處，面積近20萬畝，年可接待游客200萬人次，共舉辦市級以上漁業垂釣比賽10余次。六是著力提升水產種苗業。積極實施藍色種業發展計劃，推進水產良種研究、開發與推廣利用，“壬海一號”南美白對蝦通過國家新品種審定，組織實施良種良法“雙十行動”，示范推廣“黃海一號”中國對蝦、“黃選一號”三疣梭子蟹等十大優良品種5000多畝，推行池塘微孔增氧養參、池塘生態養蝦等十大先進養殖技術5萬多畝。積極開展漁業科技服務“雙百工程”，落實科技示范面積20萬畝。
四、強化監管，嚴格執法，護海興漁彰顯新成效
強化紅線意識、底線思維，堅持把漁業生產安全、水產品質量安全、海洋生態安全作為工作重中之重，全市查處海洋違法案件9起、行政罰款87余萬元，漁業違法案件336起、行政罰款155余萬元。一是強化漁業安全監管。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的漁業安全生產責任體系，堅持問題導向，深入開展涉漁“三無”漁船清理、漁船違規載客等專項整治行動和隱患排查治理，組織實施標準化籠壺作業漁船更新換代工程，為8300余艘漁船裝設電子標識，將“互聯網＋”廣泛應用于漁業安全生產管理，整合北斗、AIS防碰撞系統、短信平臺等信息化手段，強化漁船監管，實施遠洋漁船船位監測，全市漁業安全生產形勢持續穩定向好，今年未發生漁業安全生產事故。認真開展2014年度漁業油價補助，落實補貼資金2.2億元。扎實推進政策性漁業互保，截至10月，各級財政補貼投入2436萬元，漁民保費補貼比例居全國領先，全市入保漁民1.41萬人，漁民入保率達到95%，人均保額達38.8萬元，保額總數達到60億元。切實保障好市民“舌尖上的安全”，深入開展水產品安全治理行動，全面提高監管能力和保障水平，強化產地環境、漁用投入品、生產標準化三個重點環節監管，抽檢水產品739批次，合格率達到98.2%。二是強化海洋執法監察。深入開展“海盾”“碧海”“護島”“護漁”專項執法行動，做好海域使用、海島管理、海洋環境、漁業資源等海上執法保障任務，確保海洋生態安全。強化伏季休漁管理，嚴厲打擊絕戶網，堅決制止在禁漁期、禁漁區捕撈行為，實施海陸聯動，加大海上、港口檢查力度，共查獲違規漁船319艘，清理收繳禁用漁具3300余套。加強海洋執法裝備設施建設，海監維權執法基地維修改造項目建成。
我們的工作還存在海洋生態保護壓力加大、漁業資源養護修復力度有待強化、漁業品牌建設有待加強、執法規范化水平和能力有待提高等不足。在今后的工作中，將著力加以解決。
新的一年，我市海洋與漁業工作將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應發展新常態，創新發展新思路，深入實施海洋強國戰略和“海洋+”行動計劃，著力夯實海洋管理基礎支撐力、現代漁業核心競爭力、護海興漁科學管控力“三個能力”，推進我市海洋與漁業工作率先走在全國前列。
一是加快建設海洋生態文明，夯實海洋管理基礎支撐力。大力推進國家級海洋生態文明示范區建設，深化海洋資源科學配置和管理，強化海洋環境監管和污染防治，有效提升功能區建設、藍色高端新興產業項目等用海保障水平。實施區劃規劃引領，修編青島市海洋功能區劃，開展《青島市海域資源綜合利用規劃》編制，組織實施《青島市海島保護規劃》，提升海域海島管理水平。按照建設世界最美海灣工作要求，率先實施國家藍色海灣治理行動，優化完善體制機制，強化海陸綜合治理，加強海灣生態修復，把膠州灣打造成全國海洋生態文明建設的示范灣。積極融入國家“一帶一路”倡議，加快推進東亞海洋合作平臺建設。
二是著力打造富饒藍色糧倉，增強現代漁業核心競爭力。深入實施四字方針：引，即引進國內外優質水產品，高水平建設冷鏈物流基地，鼓勵國內外遠洋漁船在基地停靠、國內外優質漁獲物在基地交易，豐富和調劑我市水產品市場。增，即大幅增加遠洋捕撈產量，充分發揮政策效應，吸引遠洋企業落戶，擴大遠洋船隊規模。爭取年內遠洋漁業產量、產值再翻一番。穩，即穩定發展水產養殖，重點發展陸基工廠化養殖、深海網箱養殖和池塘標準化養殖，突出抓好養殖設施設備和池塘標準化升級改造。控，即科學控制近海捕撈，壓縮近海捕撈強度，積極實施漁業資源修復行動，加快海洋牧場和人工魚礁建設。
三是健全完善執法長效機制，提升護海興漁科學管控力。牢固樹立安全發展理念，堅守安全生產紅線，采取斷然措施，集中開展漁業安全大排查快整治嚴執法集中行動，徹查隱患，壓實責任，深化“互聯網+安全”舉措,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，保持漁業安全生產平穩向好態勢。積極組織漁民轉產轉業工程和漁船并小建大工程，認真落實漁業油價補貼和漁業政策性保險等惠漁政策，為漁業發展、漁民增收和漁區穩定提供保障。強化海洋執法監察，深入開展“海盾”“碧海”“護島”“護漁”專項行動，切實保護海洋生態安全。以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障水產品質量安全。
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