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青島二中分校 王 林
青島市市政公用局近年來加快了供熱工程建設。為我市建設了“兩聯三線多點”聯網環網統一調配運行的大供熱管理體系。將市區南、中、北三條橫向主管網與東西兩條縱向主管網連接，形成相互補充，相互調配的大環網。但因集中供熱工作的綜合性和不平衡性，也出現了一些問題，究其原因就是我們的供熱、換熱、服務的管理是相互割裂的。我們的供熱形式是單一的。
一、目前我市供熱的發展現狀
據了解，今年集中供熱發展最快，新建、擴建了福利院供熱站，李滄東供熱站等熱源項目六個，建設供熱管網450公里，換熱站100座，新增集中供熱面積1030萬平方米。市內四區集中供熱普及率達到82%，新增集中供熱面積4730萬平方米，較2007年提高38個百分點，實現了歷史性突破，基本解決老城區供熱問題。
市政公用局在做好工作的同時，不斷提升惠民品牌“暖到家”服務質量，圍繞以人為本、保障民生這一主題，在推進惠民品牌建設中，不斷提升服務質量和水平，不斷深化與民貼心、待民熱心、讓民舒心的三心服務理念，使干部職工帶著使命、帶著感情服務民生，供熱進社區、暖民心，使群眾分享到實實在在的成果和實惠。為確保服務內容滿足群眾要求，服務過程接受群眾監督，服務質量交給群眾評判。對群眾反映的問題，實行“接收——轉辦——監查——回訪”，重點問題督辦、熱點問題快辦、多方問題協辦，受到群眾的歡迎。
二、集中供熱中存在的問題
（一）每年在媒體上我們都可以看到有許多百姓迫切需要供熱。政府也千方百計為百姓想方設法，媒體也積極為百姓呼吁，但是總有許多百姓不能如愿、政府相關部門的工作也相當被動。究其原因就是我們的供熱、換熱、服務是相互割裂的。我們的供熱形式是單一的。比如：我們的供熱規劃就存在銜接問題。需要時才挖地、鋪管道，供熱能量不夠時才考慮建換熱站，并常常因此引起群眾不滿。為建換熱站遭到居民反對的事就已經發生多起，鋪設管道給居民生活帶來的不便更被媒體多次報道。相關部門雖努力避免，但仍屢屢發生，已成為一大熱點。
（二）已供熱的用戶因溫度不夠、溫度過高、管道漏水等原因也有很多意見，暴露了政府在管理服務中存在的問題。首先，供熱不科學，百姓無論供熱溫度高或低都需要被動接受，與有的城市使用熱量表由用戶自行控溫還有一定差距，也白白浪費了很多能源。近期媒體報道的青島某市因管道落后、老化，造成群眾不滿。相關部門承諾盡快解決也說明了我們服務中的一些問題。其實這樣的事，后面還會發生，因為我們的管道逐漸會達到它們的壽命線。會出現這樣或那樣的問題，應引起高度關注，研究長效機制。
（三）因我們的熱能量達不到，有些地方必須建換熱站，但選址是一大難題。選址不合適，要么消耗熱能多，要么供熱用戶少、供熱成本高，要么居民不同意。另外，供熱涉及到公共安全，換熱站的工作人員必須經過專業培訓才能上崗，但因管理的割裂對這些人員缺乏專業的培訓，形成隱患。
三、意見建議
（一）為使供熱各項工作不脫節，盡快建立我市供熱、換熱、服務三位一體的管理格局，確保各個環節銜接有序，進一步提高供熱質量和服務水平。建議在老市區非供熱挖路建設中，預鋪供熱管道，在小區處預留管道接口，避免一事一挖路給居民生活帶來不便；在新建小區，若需建設換熱站的，必須與小區建設同步，避免將來居民入住后再建，產生糾紛；供熱管道入戶作為房屋的設施之一，列入購房成本，需供熱時只需打開開關即可，避免因供熱再次施工。
（二）生物質供熱在我市已有成功的經驗，對生物質供熱形式應加大調研，積極實踐，把它納入到青島市大供熱格局之中，發揮其作用。對那些邊邊角角大供熱暫且夠不到的地方，若新建換熱站，成本過高；不建，百姓又有需求的，建議考慮生物質供熱方式。這種供熱的范圍可大可小，既達標又無污染、無噪音，還可大量消耗農村的垃圾，如秸稈、樹葉等，燒完后的灰就是草木灰，還可以當肥料返還農村耕地。這種方式既清潔環保、循環節能，又使供熱有保障，區域的伸縮性又大。這種將垃圾變成清潔新能源的形式，政府應該積極調研、大力倡導，把它列為政府供熱的形式之一，待將來條件成熟時再建換熱站。
（三）針對當前已出現管道損壞和老化，引起居民和有關部門糾紛的現象，相關部門應積極研究供熱的善后事宜。如：交付的供熱費中是否像房屋一樣包含一定比例的維修費用；供熱設施需維修如何用這些維修費用等。另外，原來供熱鋪設的外露管道外面有隔熱膜，用膠帶纏封，但在一些非封閉小區和樓道中損壞嚴重，有些管道已裸露，既影響美觀又不安全，還浪費能源。建議在每年供熱前組織檢查和維護。
（四）加大供熱條例及政策的宣傳。特別對新裝戶要有必要的告知，按計劃施工，盡量減少擾民。另外，要關注用戶私改供熱線路可能帶來的危害，并積極研究相關的對策。
（五）積極研究實踐，盡快將熱量表安裝到被供熱市民家中。這樣居民在用熱上可自由選擇，避免浪費過多的熱能，對供熱達不到溫度的用戶也提供了一種證據支持，以避免對測溫不信任，說又說不清，還要走法律程序，浪費司法資源。
（六）目前市內四區的供熱已達82%，進入尾聲，但留到后面的工作都是難干的工作，還有很多工作要完善要收尾。另外其它區市也有很多要做的工作。建議積極總結市內四區供熱的實踐和經驗，避免重蹈覆轍，再走彎路，完善各區市獨立的熱源和管網，推進供熱企業整合和轉供熱單位直管，進一步提高供熱質量和服務水平，解放思想，用心惠民。真正把青島建設成市民滿意的幸福宜居城市。
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