優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是增強城市軟實力、推進服務(wù)型政府建設(shè)，營造更加良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境的重要手段，也是把青島打造成為最適宜創(chuàng)業(yè)城市、推進青島各項事業(yè)再上新臺階的主要戰(zhàn)略舉措。為此，提出有關(guān)發(fā)展青島軟環(huán)境的對策建議。
一、政府在發(fā)展環(huán)境建設(shè)中的重要地位
發(fā)展環(huán)境的建設(shè)與完善是一項系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門進一步轉(zhuǎn)變自身職能、工作方式和思想觀念，也需要企業(yè)和廣大群眾的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔負著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任和社會發(fā)展的職責，這就決定了政府在城市發(fā)展環(huán)境建設(shè)中必然處于主導地位、具有示范效應(yīng)。可以說，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，政府是環(huán)境營造的最重要主體，尤其是在城市軟環(huán)境的完善方面居于關(guān)鍵地位，政府起著決定性作用。
二、青島發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題
近年來，在青島市委、市政府的領(lǐng)導和重視下，青島市發(fā)展軟環(huán)境得到很大改善，但是，與先進城市和地區(qū)相比、與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要相比、與人民群眾和投資者的需要相比，還存在不少差距和改善空間。
根據(jù)青島市政府效能投訴中心開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 走訪千家企業(yè)”的調(diào)查活動數(shù)據(jù)，在影響青島軟環(huán)境改善的主要因素的調(diào)查中，共列了11項內(nèi)容，企業(yè)反映比較集中的是：辦事效率不高、部門間相互推諉扯皮、政務(wù)公開程度不高等。主要涉及體制機制、政策環(huán)境、司法治安環(huán)境、“三亂”現(xiàn)象、依法行政、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔從政、其他等10個方面。尚有39%的調(diào)查對象，認為青島發(fā)展環(huán)境尚未取得明顯或者較大改善。根源在于服務(wù)意識的淡薄，政府在職能建設(shè)上和行使上也存在越位、錯位和缺位的問題。
三、進一步優(yōu)化青島發(fā)展軟環(huán)境的基本思路
（一）繼續(xù)改進和完善青島發(fā)展的“硬環(huán)境”
強調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。只有二者俱佳、相互配合，城市才能富有生機與活力、如虎添翼實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。硬環(huán)境建設(shè)始終是一個城市發(fā)展的硬性指標，只有這個城市的“硬指標”如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，生活環(huán)境優(yōu)美，才可能吸引投資者長期投資。當前和今后一個時期，青島市硬環(huán)境的建設(shè)要把財力、物力和精力集中在市內(nèi)快速路網(wǎng)、城市地鐵和城際軌道交通建設(shè)上，以此進一步提升青島的集聚力、輻射力，拓寬發(fā)展腹地。
（二）把“軟環(huán)境”作為發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重點
伴隨著城市硬環(huán)境的不斷改善和現(xiàn)代化，今后城區(qū)間的競爭將主要表現(xiàn)在城市間軟環(huán)境競爭上。因為軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、經(jīng)濟競爭力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)。城市政府可以通過提高政府組織、管理與服務(wù)水平，制訂科學合理且吸引人的公共政策，營造良好的城市發(fā)展軟環(huán)境，從而逐漸樹立城市政府的親民形象，提升政府的信譽，使城市形象、城市政策和城市發(fā)展環(huán)境成為吸引各項城市發(fā)展要素的媒介，最終必將增強城市的活力和可持續(xù)發(fā)展的能力。
（三）注意調(diào)動社會力量投入軟環(huán)境建設(shè)之中
在軟環(huán)境建設(shè)中，地方政府需要以公共利益作為城市建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，應(yīng)考慮在多個層面構(gòu)建城市軟環(huán)境建設(shè)的管理機制；政府應(yīng)成為積極的組織者和倡導者，實現(xiàn)城市軟環(huán)境建設(shè)主體的多元化。除政府外，企事業(yè)單位、社會團體組織和市民都可以成為重要的依靠力量。政府的職責不再是直接掌控城市軟環(huán)境建設(shè)而是通過制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，搞好城市的科學管理，建立通暢的信息渠道和敏捷的信息反饋機制，做好城市軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
（四）在全市黨政機關(guān)引入服務(wù)質(zhì)量管理體系
推行 ISO9000 管理，對于轉(zhuǎn)變管理職能、促進自身建設(shè)，可以產(chǎn)生以下效果：以文件化程序體系，促進機關(guān)規(guī)范化管理；通過對行政事務(wù)進行流程再造，實現(xiàn)管理的高效化、規(guī)范化、標準化；理清各種權(quán)責的關(guān)系，增強執(zhí)行力；使政策、程序和效率相對穩(wěn)定。截至目前，我國已有 2000 多個政府部門通過 ISO9000 質(zhì)量管理體系認證。許多地方成功地在黨政機關(guān)中引入了質(zhì)量管理體系，對改善當?shù)匕l(fā)展軟環(huán)境起到巨大推動作用。
建議青島市在新一輪機構(gòu)改革完成之后，按照“四個統(tǒng)一”的標準（即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建標、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)證）；采取“以點帶面，分批推進”的方式進行，逐步推動全市黨政機關(guān)整體服務(wù)質(zhì)量水平和管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、秩序化、科學化和標準化。
四、進一步優(yōu)化青島發(fā)展軟環(huán)境的對策建議
（一）樹立“顧客”意識，突出“服務(wù)”導向
只有實現(xiàn)了由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，讓政府各部門、每一個成員真正樹立起顧客意識，突出了服務(wù)導向，才有可能讓發(fā)展軟環(huán)境得到真正的完善。在這方面，青島各級政府職能部門可以借鑒海爾為顧客提供“五星級”服務(wù)的成功經(jīng)驗，運用到為投資商、創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)上來。
（二）改革和完善軟環(huán)境建設(shè)考核制度與方法
改革和完善考核與方法，是進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的有效舉措。為此，要擴大企業(yè)、群眾、工作人員的參評率，進一步增強軟環(huán)境評議的公開性；強化部門服務(wù)企業(yè)、群眾和基層方面的實際效果的考核，加大對主要工作、重點事項的考核力度，加強對評議考核過程中意見建議的反饋、整改和督辦等。今年開展的市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動就是一個很好的舉措。
（三）進一步明確政府職能定位，推進職能轉(zhuǎn)變
社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。政府只有在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共管理（或公共服務(wù)）型政府”轉(zhuǎn)變，能真正建設(shè)好軟環(huán)境。
（四）大力推行依法行政，努力建設(shè)法治政府
法治政府既是現(xiàn)代政府的基本特征，也是我國政府改革的方向。只有切實實現(xiàn)法治政府，才能將依法治國的基本方略落到實處，才能保證政府的先進性、社會的有序性。因此，“十二五”青島市要實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，必須從立法、執(zhí)法到監(jiān)督的全過程全面推進依法行政，通過貫徹實施行政許可法，把政府的依法行政水平大大提高一步，促進政府行為的規(guī)范化、制度化、法制化。
（五）積極實施承諾制度，努力建設(shè)誠信政府
社會的誠信體系，包括政府城信、企業(yè)誠信和公眾誠信。其中政府誠信是社會誠信的基石，政府在社會誠信體系建設(shè)中起著主導和推動作用。建設(shè)誠信政府是優(yōu)化軟環(huán)境的重要舉措，為此，一要大力增強公務(wù)人員的信用觀念；二要強化人大對政府的外部監(jiān)督和政府自身的內(nèi)部監(jiān)督；三要建立誠信獎懲機制；四要保持法規(guī)政策的穩(wěn)定性和一致性；五要減少政府對社會經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。
（六）積極推行陽光政務(wù)，努力建設(shè)陽光政府
陽光政府透明政府也稱透明政府，主要是推行政務(wù)公開，政治民主，賦予公民以知情權(quán)、參政權(quán)。建設(shè)陽光政府，既是政府適應(yīng)信息化、國際化發(fā)展趨勢的必然選擇，更是落實公民知政、議政、參政權(quán)利，實現(xiàn)人民當家作主的客觀要求。一是要完善各項規(guī)章制度，健全政務(wù)公開機制；二是要暢通政務(wù)公開渠道，完善政務(wù)公開形式，切實保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)；三是要完善社會承諾制度，建立健全舉報、投訴、監(jiān)督機制，保證政務(wù)公開制度的落實。
（七）注重加強廉政建設(shè)，努力建設(shè)廉潔政府
建設(shè)廉政府的是一項與反腐敗緊密相連的系統(tǒng)過程，需要采取標本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。總結(jié)國內(nèi)外反腐敗的經(jīng)驗，最為重要和關(guān)鍵的是要按照黨的十七屆四中全會的要求，盡快建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內(nèi)的完備的制度體系。為此，必須抓好加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制等環(huán)節(jié)。
（八）持續(xù)強化責任意識，努力建設(shè)責任政府
現(xiàn)實中某些政府部門發(fā)生的破壞發(fā)展軟環(huán)境的官僚主義作風等，就其根源是這些部門的公務(wù)員缺乏對人民負責的責任心所致。為了解決政府的責任心問題，首先要使政府的各部門樹立起責任觀念。即政府做任何一件事都要首先想到自己對人民負有責任。一要加強公務(wù)人員的責任感和服務(wù)意識教育，使政府各級工作人員從傳統(tǒng)的“官民觀念”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的“平等交換和平等制約”觀念；二要通過完善的、有權(quán)威的責任追究制度，來促進政府各部門和工作人員很好地把政府責任的認識轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)政府責任的行動。
（九）不斷提高行政效能，努力建設(shè)效率政府
一是通過精簡機構(gòu)、整合流程，提高行政效率；二是樹立企業(yè)理念、顧客導向，建立競爭機制；三是強化科學決策、公開監(jiān)督，建立效率機制；四是建設(shè)電子政務(wù)、網(wǎng)上政府，提高服務(wù)效率。
（十）重視機關(guān)隊伍建設(shè)，提高政府服務(wù)能力
機關(guān)隊伍的管理、公務(wù)員隊伍的效能，決定了政府的工作質(zhì)量與執(zhí)政形象，對提升城市核心競爭力有直接影響。因此，要完善城市發(fā)展軟環(huán)境，必須從以下方面努力提高公務(wù)員整體素質(zhì)：一是建立完善公平競爭、能上能下、能進能出的選人用人機制；二要健全終身學習的培養(yǎng)機制，不斷提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力；三要不斷改進公務(wù)員作風，培養(yǎng)求真務(wù)實的從政理念；四是注重公務(wù)員管理與考核制度的創(chuàng)新。
（十一）加強文化建設(shè)，提升青島城市軟實力
文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對于提升城市競爭力、改善城市發(fā)展軟環(huán)境具有重要推動作用。青島市應(yīng)在已有成績的基礎(chǔ)上，高度重視城市文化建設(shè)，大力實施“文化強市”戰(zhàn)略，圍繞打造濱海現(xiàn)代文化名城目標，不斷提升城市文化品位，以文化凝聚人心、匯集人才、吸引要素，不斷增強城市軟實力。根據(jù)青島已有經(jīng)驗和實際，其具體可行的思路有：以科學的文化發(fā)展制度與規(guī)劃保障青島軟實力，以富有活力的文化體制與機制催生青島軟實力，以文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展支撐青島軟實力；以文明城市的創(chuàng)建增強青島吸引力，以品牌城市打造提升青島競爭力，以和諧社會建設(shè)提升青島凝聚力。
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