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（2011年11月10日）
同志們：
今年“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動（以下簡稱“三民”活動）在市聯席會議各成員單位的共同努力下，各項準備工作已基本就緒，從今天開始，“三民”活動將正式啟動，到12月下旬結束。我們召開這次會議，主要目的是對各區市各部門參加“三民”活動進行動員部署。下面，我就開展好今年的“三民”活動，講幾點意見。
一、充分認識開展“三民”活動的重要性和必要性
自2009年以來，我們已連續兩年開展了“三民”活動，兩年來，“三民”活動初步形成了品牌效應，對政府部門的工作理念和工作方式產生了深刻影響，上級領導、廣大市民、專家學者、新聞媒體以及接受評議的政府部門都給予了積極評價。實踐證明，“三民”活動的創新開展，拓寬了政民溝通互動渠道，創新了政府績效考核，強化了政府科學決策，推動了政府工作落實，在服務科學發展、建設人民滿意的服務型政府中發揮了重要作用。
當前，我市正處于全面推進科學發展、加快落實“十二五”規劃的關鍵時期，隨著經濟社會的平穩較快發展和政府執政方式的不斷改進，人民群眾對參與政府工作評議和監督的要求越來越強烈，對增強政府工作透明度和公信力的期待越來越迫切，更加需要我們進一步增強責任感、使命感和緊迫感，充分認識開展“三民”活動的重要性和必要性，下大氣力切實加以推進。
第一，這是新形勢下做好群眾工作的必然要求。近年來，隨著經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，群眾工作面臨許多新情況、新特點、新挑戰。順應人民群眾的新期待，讓廣大人民群眾滿意，是我們做好一切工作的出發點和落腳點。要把群眾是否擁護、是否高興、是否滿意作為衡量各項工作的標準，做決策、想事情、處理問題都要充分尊重群眾的意愿，各項工作都要自覺接受群眾的監督和評判。正是從這個意義上講，開展“三民”活動，不僅增強了服務群眾工作的針對性和實效性，更豐富了政府同人民群眾的血肉聯系。
第二，這是加快建設人民滿意的服務型政府的重要舉措。開展“三民”活動，目的就是形成一種倒逼機制，推動市政府各部門實事求是地報告工作，積極主動地聽取意見，虛心誠懇地接受評議，特別是要積極回應市民對政府工作的關切和期盼，把工作重點放在完善決策、改進工作、強化服務上，從市民意見最大、最不滿意的事情改起，從市民最希望辦、當前能夠辦好的事情做起，真正把政府的各項工作做到老百姓的心坎上去。從這個意義上講，開展“三民”活動，進一步完善政民互動的政府工作新機制，進一步增強政府工作的透明度和公信力，是我們推進人民滿意的服務型政府建設的重要措施，是我們推進和諧社會建設的重要著力點和切入點。
第三，這是完善政府績效考核的重要內容。構建新形勢下政府工作公眾評價的新機制，是深入轉變政府職能，完善體制機制，建設高績效機關的內在要求。開展“三民”活動，是我們創造條件讓更多的市民參與政府績效考核的一個重要舉措，豐富了“多樣化民考官”的政務品牌內涵，調動了群眾參與考核的積極性，拓寬了社情民意監督表達渠道，充分發揮了目標績效考核作為推動科學發展、促進社會和諧的“導向標”和“推進器”的作用，有效增強了政府績效考核工作的客觀性和公正性。
二、規范操作、突出重點，確保活動開展高效有序
“三民”活動開展兩年來，在廣大市民的積極參與和各區市各部門、專家媒體的密切協作和大力配合下，導向更加清晰，流程更加完善，成效更加明顯，市民參與更加廣泛，媒體關注也更加深入。希望大家在今年的活動中再接再厲，全面把握方案要求和部署，確保活動順利開展。
（一）科學遴選市民代表。市民代表的遴選工作是整個活動的關鍵環節，市民代表的議政能力和結構，關系到市民的參與程度，影響著活動的實際成效。去年，我們重點在優化代表構成、擴大覆蓋范圍上實現了創新突破，增加了特邀專家學者和新市民代表，壓縮了機關代表份額，擴大了城鄉居民代表和企業代表份額，增強了市民評議的代表性和廣泛性。今年要繼續在優化代表構成上下功夫，在工作中要注意把握好三點：
一是嚴格按照市民代表構成比例和抽樣方法進行遴選，既要重視市民參與的代表性、廣泛性，更要重視市民代表與被評議部門的直接相關性。各區市要根據述職部門的服務對象，按照市民代表構成比例的要求，調整每組市民代表的構成范圍和比例，盡可能使熟悉該述職部門工作的市民代表參與進來，更加客觀公正地評議政府部門工作，更有針對性地提出意見建議。
二是要確保參加評議的市民代表不重復，各區市參加每組評議的市民代表為200人，原則上每位市民代表只參加一個組的評議，只參加半天活動，不能讓同一名市民代表重復參加多個組的評議，這樣才能讓更多的市民參與到活動中來。
三是要加強與市民代表的溝通和培訓。網上“三民”活動專頁和意見建議征集平臺開通后，各區市要及時組織市民代表閱讀“三民”活動的有關文件和政府部門的述職報告，提前熟悉、全面了解所要評議部門的工作職責、年度目標任務及工作情況，同時要引導他們廣泛征求身邊市民的意見，在此基礎上，認真負責地提出建設性的意見。各區市要組織市民代表集中精力、認真負責地參加“三民”活動，特別是在投票評議時，要客觀公正地行使權利，不辜負廣大市民的期望和重托。
（二）擴大市民參與程度。擴大公眾參與，促進政府工作在更大范圍內接受人民群眾的評議和監督，是深化“三民”活動、完善政府部門績效考核的重點。
一是要及時暢通互動平臺。活動中，要堅持把傾聽市民呼聲、了解市民意愿、征求市民意見貫穿始終，多渠道、多形式征集市民的意見和建議。通過開通青島政務網等網站上的“三民”活動專頁，把政府部門職責、年度目標、年終述職報告等提前向社會公示，讓市民代表全面掌握政府工作的相關信息。同時及時開通網上意見建議征集平臺，引導其他網民重點就明年全市經濟社會發展，加強服務型政府建設以及改進政府部門工作等方面，提出意見建議。
二是營造良好的輿論氛圍。要充分發揮新聞輿論的導向作用，使廣大市民清楚了解這次活動的目的意義，評議的內容、建議的重點和有關要求，從而積極主動、更有針對性、更客觀公正地參與評議活動。要及時宣傳報道活動的開展情況，充分利用網站等手段，廣泛聽取人民群眾對政府部門工作的意見和建議，推動“三民”活動深入開展。
三是全程做好會場組織工作。各區市要周密部署，提前做好分會場的選定和相關技術保障，做好設備調試和系統演練工作；完成會前、會中、會后各階段的工作任務。需要注意的是，此次評議會議過程中，由于需要根據述職部門服務對象，調整每組參會的市民代表，各區市要提前做好相關服務保障工作，避免市民代表遲到、早退、缺席、替席，保證市民代表全部、按時、全程參加活動。
（三）繼續強化政府回應責任。政府部門積極主動地接受評議、回應社會關切，改進自身工作，是實現“三民”活動常態化的關鍵。市政府各部門要深入領會、準確把握活動的總體要求，實事求是地報告工作，積極主動地聽取意見，虛心誠懇地接受評議，把工作重點放在辦理落實市民意見建議上，在接受群眾監督、改進部門工作等方面，拿出實實在在的行動，樹立人民滿意的服務型政府形象。
一是實事求是地向市民報告工作。各部門在撰寫報告向市民述職時，要注意把握好三點：一要全面。各部門的報告都要有工作成效、存在問題和改進措施三部分，要對照各部門工作職責和年度目標，把一年來的主要工作措施、工作成效、存在問題等毫不保留地向市民公開，讓市民清清楚楚地知道政府承諾了什么事情，辦成了什么事情，存在什么問題，以及今后的努力方向。二要準確。要一分為二、全面客觀地報告工作情況，講工作和成績要恰如其分、符合實際、不夸大其詞，講困難和問題要切中要害、直截了當、不回避矛盾。三要清晰。解決困難和問題的思路要清晰明了，措施要切實可行，最大限度地爭取市民的理解與支持，進一步調動市民建言獻策的積極性和主動性。
二是要認真負責地辦理市民意見建議。去年“三民”活動期間，正是我市制定“十二五”規劃的關鍵時期。廣大市民結合規劃制定，就未來五年青島的經濟社會發展，提出了很多很好的建議，如加快推進“藍色經濟區”建設、大力發展戰略性新興產業、加強保障型住房建設等意見建議，市政府有關部門在制定“十二五”規劃綱要和準備2011年《政府工作報告》時，進行了認真采納，有的建議納入了今年的市辦實事中去落實。今年的“三民”活動，我們將繼續提倡市民代表和網民實名提交建設性的意見，重點征集對明年政府工作安排、服務型政府建設以及改進部門工作作風等方面提出的意見建議。市聯席會議辦公室要進一步完善意見建議的征集、辦理機制，對可行性強、參考價值高的意見建議，要及時呈報市領導參閱，轉有關部門吸納到明年《政府工作報告》或部門重點工作安排中去。政府各部門要把辦理市民意見建議納入重要工作議程，對轉辦或直接受理的意見建議，要認真辦理、積極回應。對能夠落實的具體問題，要立即行動、迅速辦理；對目前不具備辦理條件的建議，要積極做好解釋工作，爭取市民的理解；對那些含金量高的建議，要力爭納入部門明年工作計劃或長遠規劃，對采納的優秀意見建議，要予以表彰獎勵。
三是積極主動地改進部門工作。作為政府部門目標績效考核的一項重要內容，“三民”活動中，市民代表的評議結果和日常評議結果占到政府部門目標績效考核總分的35%，在充分認識評議結果重要性的同時，各部門更要理性客觀地對待評議結果，對市民提出的批評性意見，各部門要認真梳理分析，制定整改方案，細化整改措施，明確整改時限，落實整改責任。各部門要敢于將整改工作向群眾公布和承諾，主動接受群眾的監督，讓廣大群眾知道改什么、如何改、什么時候改、達到什么目標，力求以實實在在的行動取信于民。
三、加強領導、上下聯動，確保活動順利推進
“三民”活動涉及面廣、工作頭緒多、社會關注度高。目前各區市各部門工作都已進入年底收尾階段，換屆等各項工作任務也都非常繁重，希望大家正確處理好“三民”活動和其他工作的關系，做到兩不誤、兩促進，確保活動圓滿成功。
（一）加強領導，明確責任。為保證活動的順利開展，市政府已成立由市政府辦公廳、市監察局、市統計局、市電政信息辦、市政府糾風辦、市政府新聞辦等部門及各區市組成的聯席會議，領導和協調整個活動的組織實施。各區市各部門要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程，成立工作班子，確定分管領導和牽頭部門，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。市聯席會議各成員單位要建立“分工明確、責任落實、標準統一、時限嚴格、指令暢通、督促有力”的工作推進體系，確保每個階段、每個環節有序推進。
（二）密切協作，聯動推進。市聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，及時掌握工作動態，加強組織協調，嚴格工作要求，周密安排各個環節，認真組織監督檢查。特別是要周密把握好各個階段的關鍵環節、重點事項，事前把可能出現的問題考慮的更多一些，把應對措施準備的更周密一些。同時，要加強對各區市各部門的聯系和指導，及時溝通解決工作中遇到的問題。活動中許多基礎性工作要由各區市承擔，各區市一定要從全市工作大局出發，扎實細致地做好市民代表篩選、意見建議征集、會場組織等具體實施工作，確保順利完成各個階段的工作任務。
（三）加強監督，嚴明紀律。活動方案中專門制定了評議工作紀律，各區市各部門要嚴格遵守，做到令行禁止。要通過設立舉報電話、加強現場巡查、回訪市民代表等措施，對活動過程進行全方位監督，確保活動公開透明、客觀公正。被評議單位違反規定的，一經查實，直接取消年度考核中的評優資格。
開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動意義重大，廣大市民寄予了殷切期望。希望各部門、各單位共同努力，通力合作，確保今年“三民”活動取得圓滿成功。
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