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總體指導思想：學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作、農村工作會議精神，習近平總書記李克強總理對供銷社的重要批示，全面落實市委、市政府的重要部署，按照“改造自我、服務農民”的總要求，緊緊圍繞深化供銷社綜合改革這一主線，以全面推進農業現代化為目標，以密切與農民的利益聯結為核心，以發展服務規模化和流通現代化為重點，全面提升全市供銷社發展質量和效益，努力把供銷社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。
一、深化綜合改革，全面推進供銷合作事業發展
落實青島市委市政府明確要求。全面落實市委一號文件精神，列為試點單位的供銷社要勇于擔當，積極探索，不負重望，力爭在關鍵環節和重點領域取得新突破；其他區市供銷社也要做好調查研究，發揮自身優勢，積極探索，大膽創新，共同推進全市供銷社綜合改革。
樹好典型，以點帶面。對試點單位嚴格規范，定位劃線，在試點的基礎上，不斷總結經驗，及時進行推廣，推進全系統的改革發展。同時要加快社屬企業發展，提高經濟實力，以城帶鄉，促進城鄉一體化發展。
二、創新經濟組織體系，提升社會化服務能力
發展農民合作社。適應開展土地托管服務的需要，大力領辦種植合作社和農機服務合作社，拓寬農民合作社發展空間。按照合作制原則，完善社員代表大會和理事會、監事會制度。完善合作社內部利益分配制度。2015年全市領辦和服務的專業合作社達到1485個。
改造基層供銷社。加快基層社新建、改造和重組。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，實現基層組織體系“網格化”布局，在全市逐步消除服務空白地帶，實現經營服務全覆蓋。
組建合作社聯合社。樹立“網”的思維，整合農民合作社，牽頭組建農民合作社專業或區域聯合社，增強農民合作社自我服務能力和市場競爭力。2015年組建農民專業合作社聯合社20個，總數達到58個。
加快縣級供銷社職能轉變。以縣級供銷社為依托，組織專業和區域農民合作社組建縣級農民合作社聯合社，實行“一個機構、兩個牌子”。健全社員代表大會和理事會、監事會等民主管理制度，完善縣級供銷社運行機制。
三、創新現代流通方式，推進城鄉一體化建設
建設為農服務信息綜合平臺。整合全系統經營網絡、物流配送和商業終端網點信息，實現信息對稱、資源共享、規模效應、風險遞減。具有商品統采分銷、物流配送、物資統籌調配、信息交流等管理和服務功能，為農民提供銷售農產品和購買消費品的線上服務。
推進終端網絡建設。充分發揮供銷社龍頭企業的帶動作用，在日用品、農產品、農資、農機等領域培育具備領軍實力的企業集團。搭建信息化、倉儲配送和電商平臺，整合系統行業資源，對直營店、加盟店進行標準化提升改造，新建一批直營店，提高網絡覆蓋率與服務水平。
配套完善倉儲配送體系。建設區域性綜合配送倉儲中心；以試點縣為重點，建成縣域綜合配送中心。逐步整合社會物流配送資源，優化商品配置，形成覆蓋鄉村、連接城鄉、雙向流通、快捷高效的綜合倉儲配送體系，同時兼具承擔第三方物流能力，解決電商“最后一公里”難題。
承接公益性農產品批發市場建設。助力全市新型城鎮化建設，新建或改造由供銷社主導的農產品批發市場，并為每個市場配套冷風庫建設，使農產品及時、快捷、高效、安全地進入市場。特別要抓緊落實平度市人民政府與中國供銷農產品批發市場控股公司簽約的中國供銷青島農產品物流園項目建設。
加快農資經營轉型升級。以信息化與物流網絡改造傳統流通渠道、整合上游商品資源；推廣測土配肥技術，減少化肥投入、節約成本、降低農業面源污染；通過提供量身定做的“一攬子”解決方案，實現由“賣商品”向“賣服務”的轉變。2015年新建農資網點80個。
加快日用品網絡建設。發揮供銷社遍布城鄉的網絡優勢，組織實施工業品“聯購分銷”業務。在城區，加快建設綜合性日用品配送中心，增強配送能力，實現工業品與農村超市的“工超對接”。在鎮村，加快發展像迎客家、寶凱有限公司的區域性日用品配送中心，促進網絡向農村延伸。2015年新建城鄉日用品網點60個。
四、創新土地托管服務，推進農業服務規模化
培育新型經營服務主體，創新經營服務方式。圍繞為農服務規模化，加快農資、農產品和農業服務公司等服務主體的轉型升級，積極參與農業社會化經營服務，不斷創新服務方式和內容，加快優良品種和農業科技推廣，促進高產優質高效安全農業發展。
完善經營服務網絡，強化系統服務支撐。在鄉鎮建設匯聚農業、農機、氣象等服務內容的為農服務中心，在村級建設綜合服務社，為農民提供公益性、經營性相結合的綜合性服務，使之成為供銷社為農服務的“橋頭堡”。
五、創新社村共建形式，壯大為農服務實力
把積極爭取各級黨委政府的支持作為基本前提。通過地方黨委、政府及組織部門的重視和支持，借助基層供銷社與村“兩委”開展的共建活動，自覺把供銷社納入到地方黨委、政府及組織部門加強農村基層組織建設的工作體系中去，加快黨建帶社建社村共建步伐。
把推進服務中心、發展項目、干部隊伍“三個共建”作為核心內容。共建服務中心。依托供銷合作社各類經營服務網點，匯聚有關部門惠農資源，搭建為農服務平臺。共建發展項目。以土地托管為切入點推進現代農業服務規模化，組織實施共建基地、共建合作社、共建市場等發展項目。共建干部隊伍。鼓勵基層供銷社、合作社和村級組織的干部交流任職或兼職，為服務農業農村發展提供人才支持。
把處理好農民、村經濟、供銷社“三方利益”作為重要保證。堅持把保護農民利益作為基本出發點。切實保證村集體獲得收益。通過村“兩委”的合作和服務，讓村“兩委”在共建項目中獲得適當收益，從而促進村集體經濟發展。三是提高供銷社的經濟效益。2015年基層社的社村共建村達到120個。
六、創新農民培訓方式，提升新型社員素質
以供銷中專學校為主要載體。利用學校的資源、師資優勢，鼓勵農民合作社與“村兩委”聯合，利用村級公共場所開辦合作社社員培訓講堂。選擇基礎條件好的培訓基地，開設面向社員的精品培訓課程。
以農民大講堂為主要形式。本著“缺什么，補什么；想學什么，就教什么”的原則，開設內容，以提高經營管理技能和帶領農民致富能力為重點，強化產學結合，從傳授單一技術技能向市場經濟、農業科技、法律法規等多個領域延伸，提高農民的綜合素質。
以農民迫切需求為主要內容。內容涵蓋農業科技、文化建設、經營管理、電子商務、財會知識、機械化生產等多種“實用技術”的培訓內容，發揮基層社、專業社、農資公司點多面廣的優勢，廣泛的開展培訓。
以農民實際需要為主要目的。做到“培訓跟著季節走、課堂圍繞地頭轉”，充分拓展全方位多元化的培訓形式，提高農民培訓的針對性和實效性。在培訓方式上采取室內培訓與田間培訓相結合、集中授課與分散指導相結合、傳統教學與多媒體教學相結合。
七、創新社有企業發展思路，增強為農服務能力
要建立產權管理體制。確立各級理事會出資者的地位與職能，推動各級聯社由管企業向管資本轉變。運用市場機制合理配置資源，進一步激活社有企業發展活力，建立現代企業制度，加強社有及合資企業制度建設，提高管理和經營水平，促進社有資產保值增值。
要積極拓展發展空間。2015年要運營好青島市供銷集團，逐步成為社有企業的龍頭公司。對發展潛力較好的企業和項目，在充分論證的基礎上，要加大投資力度，對入股企業發展不力或長期虧損，及時收回投資。
要加快合資企業發展。采取聯合、兼并、重組等多種方式培育發展社有企業開拓市場。為方便青島市民對生鮮食品的需求，在美思佰樂2號店建成營業的基礎上，要進行擴大生鮮食品專營超市發展。要擴大“迷你島”便利店布點發展，2015年要達到100家。
縣級供銷社要創建龍頭企業。利用本地資源優勢，加大項目投入力度，大力培育農業產業化龍頭企業，發展農資供應、農機作業、農產品加工流通等各類龍頭企業。探索組建資本運營公司，做大做強涉農龍頭企業。
拓展新興業務，培育新的經濟增長點。大力發展倉儲物流、金融保險、電子商務等現代服務業，加快發展農機種子、房地產等新興業務，積極發展文化產業。研究提出供銷社系統信息化建設的總體思路、重點方向和實施步驟。
八、加強思想作風建設，推動經濟建設全面提高
加強和改進機關作風。認真落實“八項規定”改進工作作風，密切聯系群眾，加強統籌協調，形成工作合力。弘揚務實作風，提高工作效率和質量。加強和改進調查研究。厲行勤儉節約，力戒大吃大喝和鋪張浪費。
提高黨建科學化水平。以改革創新精神全面推進黨的建設，加強學習型、服務型機關建設，提高干部職工的理論政策水平和綜合業務素質，努力爭創省級文明單位。
加強干部人才隊伍建設。完善干部選拔任用機制，優化干部隊伍結構，做好機關事業單位養老保險并軌、工資制度改革、公車改革人員編制相關工作。
加強反腐倡廉建設。以深化黨的作風建設、強化對權力運行的制約監督、加強重點領域和重點崗位風險防控為重點，進一步完善工作機制，加大警示教育、懲治腐敗力度，著力營造良好的政治生態和發展環境，努力推動黨風廉政建設和反腐敗工作進一步提升，為各項工作開展提供有力保障。
加強信息宣傳和文化建設。大力宣傳供銷社改革發展新成果，提高供銷社的社會影響力和知名度。開展供銷合作社文化建設，踐行以“供銷合作社，幸福你我他”為內涵的青島供銷精神，展現新時期供銷合作社的精神風貌。
多措并舉，共同推進。要支持“第一書記”開展幫扶工作，以項目建設為抓手，助力村集體經濟發展。要加強工會工作，維護職工合法權益，團結帶領廣大職工愛崗敬業。要加強婦委會工作，引領激勵廣大婦女大力弘揚自尊、自信、自立、自強精神。要加強團組織、團干部和團員隊伍建設，積極開展“青年文明號”創建活動。要加強信訪工作，保持發展穩定。
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