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市直各有關(guān)部門，各區(qū)（市）發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，依據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于擴崗位提技能優(yōu)環(huán)境積極幫扶殘疾人就業(yè)的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2024〕1066號）要求，加強殘疾人就業(yè)幫扶，現(xiàn)將《青島市“擴崗位提技能優(yōu)環(huán)境”幫扶殘疾人就業(yè)行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市發(fā)展和改革委員會??????? 青島市民政局?

青島市財政局 ????????青島市人力資源和社會保障局?

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局??? ?????? 青島市殘疾人聯(lián)合會?

2025年3月10日 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

青島市“擴崗位提技能優(yōu)環(huán)境”幫扶殘疾人就業(yè)行動方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力破解殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，促進我市殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，依據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于擴崗位提技能優(yōu)環(huán)境積極幫扶殘疾人就業(yè)的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2024〕1066號），結(jié)合我市實際制定本方案。

一、堅持就業(yè)優(yōu)先

（一）完善政策體系

將穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)工作納入市區(qū)兩級政府實施就業(yè)優(yōu)先宏觀調(diào)控的工作大局，并納入市區(qū)兩級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。強化殘疾人就業(yè)幫扶政策與醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、社會保障、關(guān)愛服務(wù)、維權(quán)保護等政策銜接協(xié)調(diào)。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進程中增強就業(yè)包容性和靈活性。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)幫扶范圍，進一步優(yōu)化完善殘疾人職業(yè)能力測評機制，保障殘疾人享受平等的就業(yè)普惠政策，力爭全市2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)從業(yè)數(shù)量突破1500人。（市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）摸清基本情況

依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與管理系統(tǒng)等，定期集中有序開展殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查，重點對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人進行基礎(chǔ)信息核對、職業(yè)能力評估和就業(yè)需求登記。摸查用人規(guī)模大、安排殘疾人差距大、吸收殘疾人潛力大的企業(yè)，廣泛收集符合殘疾人就業(yè)需求的崗位，分類建立崗位項目信息庫，確定就業(yè)促進行動的重點對象。切實做好就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人的就業(yè)困難人員認定工作，推動就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)率2025年底前達到60%以上，確保殘疾人零就業(yè)家庭100%動態(tài)清零。（市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）開展就業(yè)支持活動

充分利用就業(yè)“春風(fēng)行動”暨就業(yè)援助月活動、全國助殘日等加大對助殘就業(yè)的宣傳力度，引導(dǎo)全社會高度關(guān)注，合力幫扶殘疾人就業(yè)。組織開展殘疾人就業(yè)專場招聘會和殘疾人就業(yè)招聘進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等活動，分群體、分專業(yè)提供崗位信息。廣泛開展直播帶崗、直播進企、遠程面試等新型招聘方式，加強線下與線上方式的有效結(jié)合，探索“先線上溝通、后線下面試”“先體驗、后求職”，提升招聘服務(wù)效果。探索建立全市重點項目招用殘疾人就業(yè)工作機制。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市國資委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

二、強化技能培訓(xùn)

（四）完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系

強化職業(yè)技能培訓(xùn)支撐作用，確保新進入人力資源市場的殘疾人獲得相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)機會。鼓勵中高等職業(yè)院校（含技工院校，下同）、社會培訓(xùn)機構(gòu)積極開發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，加強線上培訓(xùn)資源庫建設(shè)，分類開展精準培訓(xùn)。鼓勵用工企業(yè)組織開展殘疾人崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，倡導(dǎo)根據(jù)企業(yè)需求開展“培就一體”訂單式培訓(xùn)，推動培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接。開展殘疾人培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備更新，鼓勵殘疾人參與傳統(tǒng)手工藝推廣、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝等培訓(xùn)。落實殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)免費制度，獲得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的殘疾人按規(guī)定享受相應(yīng)職業(yè)技能提升補貼。積極組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）完善殘疾人職業(yè)教育體系

鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾學(xué)生招收規(guī)模，幫助具備初中以上文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的殘疾人接受中高等職業(yè)教育。支持特殊教育學(xué)校單獨或與職業(yè)院校合作開展殘疾人教育，鼓勵具備條件的職業(yè)院校開設(shè)面向殘疾人的特教班（部），擴大殘疾學(xué)生招收規(guī)模，打造國家級、省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。對在校接受高等教育的殘疾學(xué)生和獲得高等教育自學(xué)考試、成人高等教育、遠程高等教育相應(yīng)學(xué)歷的殘疾人，按規(guī)定給予救助和獎勵。依托康復(fù)大學(xué)科研與教育平臺加強高水平康復(fù)人才培養(yǎng)。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強信息技術(shù)支撐

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人開展電子商務(wù)、直播帶貨、短視頻拍攝、云審核、有聲書演播、數(shù)據(jù)標注等高適配性崗位，引導(dǎo)平臺企業(yè)為在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，并提供宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓(xùn)等幫扶。運用智能技術(shù)向求職者推送崗位信息，促進殘疾人就地就近實現(xiàn)新形態(tài)就業(yè)。加強“殘疾人服務(wù)一件事”平臺建設(shè)，暢通殘疾人、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、用人單位間信息溝通渠道，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、就業(yè)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

三、拓寬就業(yè)渠道

（七）提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平

完善就業(yè)服務(wù)工作機制，依托“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)殘疾人就業(yè)綠色通道。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標準、流程等規(guī)章制度，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求。將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，推動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)合理設(shè)定并明示收費標準。推動用人單位為新上崗殘疾人配備就業(yè)輔導(dǎo)員等管理服務(wù)人員。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）開展殘疾人輔助性就業(yè)

開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調(diào)配，積極開發(fā)、收集、儲備適合殘疾人的勞動項目，加強對智力、精神和重度肢體殘疾人安置力度。輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)與殘疾人簽訂勞動合同，統(tǒng)一辦理就業(yè)登記和參保手續(xù)，將組織殘疾人從事生產(chǎn)勞動與開展各類職業(yè)康復(fù)活動相結(jié)合。對符合條件的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，按政策規(guī)定享受崗位補貼、穩(wěn)崗補貼和機構(gòu)運行補貼。落實“幫富”“幫扶”殘疾人城鄉(xiāng)公益性崗位計劃，促進殘疾人就業(yè)增收。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)

加強對殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)及個體工商戶的扶持，落實殘疾人創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等扶持政策，簡化殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款流程。開設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色窗口，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。支持殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。推動落實殘疾人“琴嶼浪花”文創(chuàng)就業(yè)項目建設(shè)工作，探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，依托行業(yè)專家、企業(yè)家等為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供支持，扶持一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人。（市委金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

四、支持企業(yè)用工

（十）加強殘疾人招聘力度

發(fā)揮機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)示范作用。完善機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度、公示制度和崗位預(yù)留制度。國有企業(yè)應(yīng)當積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，按比例安排殘疾人就業(yè)。鼓勵各級人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)，工商聯(lián)常委和執(zhí)委企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。推動落實用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度，未按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)應(yīng)及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。就業(yè)困難殘疾人到企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)，按政策規(guī)定給予社會保險補貼。完善用人單位吸納殘疾人就業(yè)信用評價機制，根據(jù)信用評價情況實施差異化監(jiān)管。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市民營經(jīng)濟局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）加強殘疾人就業(yè)載體建設(shè)

每個區(qū)（市）至少建立1處殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，為殘疾人提供就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力開展殘疾人創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在納入公共服務(wù)范圍的創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等開辟殘疾人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和殘疾人創(chuàng)業(yè)園地，探索有條件區(qū)（市）、企業(yè)依托殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開辦一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。依托公共實訓(xùn)基地開展殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，推動公共實訓(xùn)基地共建共享。支持殘疾人培訓(xùn)場所開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）推進殘疾人集中就業(yè)

鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，推進殘疾人集中就業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)、大型民營企業(yè)開展殘疾人集中就業(yè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。支持集中使用殘疾人的用人單位發(fā)展，落實國家殘疾人就業(yè)稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策。在有條件的農(nóng)貿(mào)市場和早市、夜市中，面向殘疾人預(yù)留一定經(jīng)營場所。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

五、重點群體幫扶

（十三）加強農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶工作

鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶等吸納帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范的殘疾人就業(yè)幫扶基地。持續(xù)推進“巡回培訓(xùn)”“送訓(xùn)入鄉(xiāng)”等活動，在農(nóng)村殘疾人中大力開展種植、養(yǎng)殖、加工、傳統(tǒng)工藝等實用技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、直播帶貨、寄遞物流等職業(yè)技能培訓(xùn)。幫助納入防止返貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持殘疾人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項目向符合相關(guān)條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體傾斜。在“以工代賑”項目中積極吸納符合條件的農(nóng)村殘疾人參與務(wù)工，持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）加強中高等院校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作

準確掌握在校中高等院校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準服務(wù)、“點對點”推薦就業(yè)崗位。加強對殘疾學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)能力測評等就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，做好政策宣講、技能培訓(xùn)、崗位推介等工作。為殘疾學(xué)生提供從事力所能及的勤工儉學(xué)工作，鼓勵殘疾學(xué)生參加實習(xí)見習(xí)活動。加強對殘疾學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃教育和心理健康教育指導(dǎo)。為殘疾人應(yīng)屆畢業(yè)生按規(guī)定發(fā)放一次性求職補貼。精準篩選離校未就業(yè)的殘疾人畢業(yè)生，提供離校不斷線就業(yè)服務(wù)，對于通過市場渠道確實難以就業(yè)的，符合條件的可依托公益性崗位進行安置。（市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）加強盲人群體就業(yè)幫扶工作

做好“齊魯手創(chuàng)”盲人按摩服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，支持符合條件的高等職業(yè)院校開展盲人按摩從業(yè)人員“學(xué)歷+技能”培訓(xùn)，依托特殊教育學(xué)校、專科醫(yī)院、公共實訓(xùn)基地及社會培訓(xùn)機構(gòu)等，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育。鼓勵醫(yī)院設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，擴大盲人醫(yī)療按摩人員到本市公辦醫(yī)院、中醫(yī)門診部、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)實習(xí)與就業(yè)規(guī)模。支持符合條件的盲人開辦醫(yī)療按摩機構(gòu)，將符合條件的盲人醫(yī)療按摩所納入醫(yī)保定點，促進盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

六、優(yōu)化配套服務(wù)

（十六）發(fā)揮殘疾人組織作用

發(fā)揮各級各類殘疾人協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人作用，挖掘殘疾人就業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)規(guī)模、打造助殘就業(yè)品牌。探索建立殘疾人組織、行業(yè)商業(yè)協(xié)會、大型國有企業(yè)、代表性民營企業(yè)等助殘就業(yè)會商協(xié)商機制，廣泛動員社會力量，征集發(fā)布推廣一批市場前景好、運行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會保障局、市國資委、市民營經(jīng)濟局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）發(fā)動社會力量

支持社會各界開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等多渠道資金支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資本參與殘疾人教育、康復(fù)、輔具適配、無障礙環(huán)境改造、社區(qū)就業(yè)支持性服務(wù)等領(lǐng)域。加強企業(yè)、慈善組織和特殊教育學(xué)校、中高等院校合作，通過設(shè)立獎助學(xué)金等形式幫助殘疾學(xué)生解決生活學(xué)習(xí)困難。（市教育局、市民政局、市國資委、市民營經(jīng)濟局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強組織保障

（十八）加強組織保障

各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要充分認識幫扶殘疾人就業(yè)工作的重要意義，切實擔負起促進殘疾人就業(yè)責(zé)任，按照本方案確定的工作任務(wù)細化措施，推動殘疾人就業(yè)政策落地見效。

（十九）加強資金保障

充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人就業(yè)的促進作用，統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)扶持資金。強化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，完善績效評估機制，提高殘疾人就業(yè)領(lǐng)域資金使用效益，確保殘疾人就業(yè)扶持資金及時足額撥付。

（二十）加強權(quán)益保障

依法維護殘疾人就業(yè)權(quán)益，構(gòu)建多領(lǐng)域多部門協(xié)同的殘疾人就業(yè)權(quán)益維護體系。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法，堅決防范、整治和打擊虛假安排就業(yè)、違規(guī)收取中介費用、克扣工資等行為。做好殘疾人就業(yè)安全防護。督促用人單位依法為就業(yè)殘疾人繳納社會保險，保障殘疾人職工在職級晉升、職稱評定、生活福利等方面享有平等待遇和合理便利。

（二十一）加強宣傳保障

多渠道、常態(tài)化、全方位宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入挖掘殘疾人勞動奮斗的勵志事跡和帶動殘疾人就業(yè)增收的優(yōu)秀企業(yè)案例，總結(jié)推廣幫扶殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗做法，形成殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例。對工作突出的用人單位和個人予以褒揚激勵，推動全社會形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)的良好社會環(huán)境。